Вопрос: Наш город имеет статус муниципального образования, территорию и границы. По мнению органов местного самоуправления город должен быть наделен статусом городского округа, а органы местного самоуправления района считают, что он должен быть наделен статусом городского поселения и включен в состав муниципального района. В каком порядке города должны наделяться статусом городского округа или городского поселения? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Наш город имеет статус муниципального образования, территорию и границы. По мнению органов местного самоуправления город должен быть наделен статусом городского округа, а органы местного самоуправления района считают, что он должен быть наделен статусом городского поселения и включен в состав муниципального района.

В каком порядке города должны наделяться статусом городского округа или городского поселения?

Порядок наделения городских населенных пунктов статусом городского поселения или городского округа различается в зависимости от того, является ли город или поселок муниципальным образованием, входит ли он в состав территории района, является ли район муниципальным образованием.

1. При рассмотрении вопроса о наделении статусом городского округа городских поселений, являвшихся на дату официального опубликования Федерального закона муниципальными образованиями, следует руководствоваться положениями абзаца четвертого части 3 статьи 84 Федерального закона.

В соответствии с данными положениями указанные городские поселения, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года становятся городскими округами, если законом субъекта РФ до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 Федерального закона не установлено иное.

Следовательно, городские поселения, относящиеся к указанной категории, могут быть наделены до 1 февраля 2005 года статусом иным, чем статус городского округа, исключительно в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 Федерального закона. При этом часть 7 статьи 13 требует выявление согласия населения путем голосования в порядке установленном частью 3 статьи 24 Федерального закона.

Таким образом, Федеральный закон не содержит норм, запрещающих наделять городские поселения, относящиеся к категории, указанной в абзаце четвертом части 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городского округа без выявления мнения населения, проживающего в нем и в граничащих с ним районах.

Вместе с тем, следует учитывать, что после 1 февраля 2005 года городские поселения, относящиеся к указанной категории, не могут быть наделены иным статусом, чем статусом городского округа (с 1 января 2006 года обладают статусом городского округа в силу указанного положения Федерального закона).

К городским поселениям, предметы ведения которых не разграничены в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся городские поселения, которые в соответствии с законами субъектов РФ не входят в состав территории районов и, следовательно, не находятся в границах района. Такие городские поселения, как правило, имеют статус городов (поселков) областного значения (подчинения) и на них не распространяются нормы части 3 статьи 6 указанного Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 6 указанного Федерального от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ закона разграничению подлежат предметы ведения районов и находящихся в их границах иных муниципальных образований, которые в соответствии с законами субъектов Федерации входят в их состав, в том числе городов и поселков, имеющих в настоящее время, как правило, статус городов и поселков районного значения (подчинения).

2. В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 84 наделение статусом городского поселения городских населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, независимо от того являются ли они вновь образованными муниципальными образованиями или образованы до официального опубликования Федерального закона, осуществляется без выявления согласия населения, если при этом не изменяется территория и границы муниципального образования.

3. В соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 84 наделение статусом городского округа городских населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, независимо от того являются ли они вновь образованными муниципальными образованиями или образованы до официального опубликования Федерального закона, является преобразованием муниципального образования и осуществляется с согласия населения в порядке установленном частью 7 статьи 13 и требует выявление согласия населения путем голосования в порядке установленном частью 3 статьи 24 Федерального закона.

4. Наделение статусом городского поселения или статусом городского округа городских населенных пунктов, не входящих в состав муниципального района, независимо от того являются ли они вновь образованными муниципальными образованиями или образованы до официального опубликования Федерального закона, осуществляется без выявления согласия населения в соответствии с требованиями части 2 статьи 11. 

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления