Вопрос: В период действия Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах РФ были приняты законы, регулирующие местное самоуправление на территории субъекта РФ. В связи с принятием Федерального закона, детально регулирующего полномочия, порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления, должны ли субъекты РФ отменить действие указанных законов, как того требуют в некоторых случаях органы прокуратуры в субъектах РФ, ссылаясь при этом на то, что в Федеральном законе не предусмотрено принятие... (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В период действия Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах РФ были приняты законы, регулирующие местное самоуправление на территории субъекта РФ. В связи с принятием Федерального закона, детально регулирующего полномочия, порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления, должны ли субъекты РФ отменить действие указанных законов, как того требуют в некоторых случаях органы прокуратуры в субъектах РФ, ссылаясь при этом на то, что в Федеральном законе не предусмотрено принятие субъектами РФ закона, регулирующего осуществление местного самоуправления на территории субъекта РФ?

В различных положениях Федерального закона имеется более 30 отсылок к законам субъектов РФ и предписаний, возлагающих регулирование тех или иных вопросов на законодательные акты субъектов РФ. При этом в Федеральном законе не указывается, какими именно законами субъектов РФ должны регулироваться эти вопросы и как должны называться указанные законы.

Компетенция субъектов РФ осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также по вопросам ведения субъектов РФ установлена положениями статей 73 и 76 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

При этом необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении дел о конституционности нормативных правовых актов субъектов РФ исходит из их права осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ в части, не отнесенной к ведению РФ (см., например, постановление КС РФ от 21.06.96 N 15-П, постановление КС РФ от 24.01.97 N 1-П и др.).

Таким образом, полагаем, что запрещение субъектам Р