Трудовая деятельность осужденных под влиянием криминальной субкультуры: пробелы законодательства и коллизии норм права (О.Ю. Патласов, журнал "Всероссийский криминологический журнал", N 1, январь-март 2017 г.)

Трудовая деятельность осужденных под влиянием криминальной субкультуры: пробелы законодательства и коллизии норм права

О.Ю. Патласов,

Омский региональный институт, г. Омск,

Российская Федерация,

Омская гуманитарная академия,

г. Омск, Российская Федерация

Журнал "Всероссийский криминологический журнал", N 1, январь-март 2017 г., с. 216-227.

Модернизация условий содержания заключенных определяется изменением трех основных элементов - пространство, время и труд [1]. В данной статье особое внимание уделяется труду российских осужденных. Наши исследования демонстрируют зависимость ощущения осужденными продолжительности срока отбывания наказания и их мотивации к занятости.

Последствия влияния лишения человека свободы на его занятость, а значит, и на заработную плату, по мнению венгерских ученых, теоретически сложно спрогнозировать. Заключение оставляет клеймо на его репутации и часто приводит к потере личных контактов, к соответствующим негативным последствиям при поиске работы и в меньшей степени предсказуемо для заработной платы. Длительное лишение свободы предполагает потерю бывшими заключенными практических навыков и, следовательно, более низкую заработную плату. Работа в тюрьме, учебные занятия и оказание вспомогательных услуг могут одновременно расширить возможности трудоустройства осужденных и дать им больше шансов для заработка. Так как относительная сила этих эффектов зависит от институциональной среды, социальных норм труда, то регулирование рынка и практики в тюрьмах, его результаты могут существенно различаться по странам и периодам и требуют эмпирического исследования. Доля неформальной занятости в общей занятости выше после заключения, чем до судимости, а с учетом того что существуют административные ограничения на официальную занятость заключенных, они сталкиваются с проблемами реинтеграции. В статье "Занятость и заработная плата до и после заключения - доказательства из Венгрии" выявляется влияние тюрьмы с использованием различий в сроках лишения свободы, а также путем моделирования оценки последствий с фиксированным эффектом [2].

Не следует забывать, что существует корреляционная связь между уровнями безработицы и преступности. В западной литературе предлагаются различные модели с упором на анализ равновесной преступности, касающейся безработицы как экзогенного параметра, и ряд исследователей обратили внимание на влияние криминального рынка по достижению равновесной безработицы на рынке труда и на то, как эти рынки взаимодействуют между собой. В работе "Преступление, поиск работы и экономический рост" иллюстрируются причины преступности, играющие решающую роль в паре "безработица - преступность"; описываются различного происхождения составы преступлений, в которых занятые и безработные имеют разные стимулы для вхождения в преступную жизнь. Предполагается, что занятые и безработные вовлекаются в преступную деятельность различными путями, что имеет неодинаковое воздействие на экономику. Этим объясняется, почему уровень преступности относительно уровня безработицы в разных странах носит проциклический или антициклический характер [3]. По нашему мнению, целесообразно не просто анализировать зависимость уровня преступности и уровня занятости, а рассматривать их в разрезе категоризации преступлений (характер и степень общественной опасности, по родовому и видовому объекту) и видового разнообразия безработицы, в том числе застойной, молодежной. По критерию целевой направленности предупредительного воздействия в криминологии выделяется блок, косвенно сдерживающий масштабы преступности; к таким мероприятиям может относиться политика занятости, регулирование расслоения населения (коэффициента Джини), программы ресоциализации осужденных и др.

Забота об освободившихся заключенных входила в эксклюзивную сферу частных благотворительных организаций в XX в. Сегодня государственный интерес к этому вопросу заметно вырос с появлением государств "всеобщего благосостояния", например ФРГ [4].

В настоящее время уголовно-исполнительная система (УИС) переживает трансформацию. Утвержденная 14 октября 2010 г. распоряжением Правительства РФ N 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (с изм. на 23 сентября 2015 г.) предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 г.*(1)

Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны регулироваться трудовым законодательством с адаптированным применением норм уголовно-исполнительного законодательства. Особую озабоченность вызывает трудоустроенного осужденных. В настоящее время трудоустроено менее 18,5% осужденных [5].

Места отбывания лишения свободы по-прежнему являются своеобразным институтом повышения уголовной квалификации. Из десяти освободившихся восемь находятся в группе риска с точки зрения возможности рецидива. По имеющимся оценкам, емкость массы прошедших тюремные университеты и идеологически находящихся под влиянием уголовной субкультуры, откуда мафия вербует рядовых исполнителей и командиров низшего и среднего звена, может достигать 20 млн. чел. Разделение содержания осужденных не только по видам исправительных учреждений, но и, например, в исправительных колониях общего режима в зависимости от статьи может уменьшить воспроизводство уголовной среды. Трудовая деятельность осужденных во время отбывания наказания призвана снизить их антиобщественную направленность. Преступность в процессе исполнения наказания - особая разновидность рецидива, включающая как общеуголовные преступления (обращение с запрещенными для осужденных веществами, кражи, убийства, причинение вреда здоровью других осужденных, насильственные сексуальные деяния и др.), так и дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, побег, уклонение от отбывания лишения свободы, воспрепятствование деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, совершаемые на фоне агрессивной среды. Палитра криминальной мотивации осужденных и масштаб пенитенциарной преступности частично нейтрализуются увеличением занятости осужденных и улучшением условий их труда.

Приведенные данные о трудоустройстве осужденных говорят о существенных нарушениях их прав. Осужденным ст. 37 Конституции (Основного закона) РФ гарантировано право на труд как гражданам России. Данные обстоятельства свидетельствуют также о нарушении ст. 103 УИК РФ, в соответствии с нормами которой каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности. Постановлением Правительства РФ "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта" от 14 июля 2014 г. N 649 установлена обязанность заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта. По оценке Минюста России, такое нововведение позволит обеспечить стабильную трудовую занятость не менее 45 тыс. осужденных. ФСИН РФ занимается решением вопроса о подсчете зарплаты заключенных. Ведомство решило проанализировать нормы производства, по которым оплачивается труд заключенных, на соответствие современным стандартам. За основу планируется взять норму оплаты труда на аналогичных производствах гражданских предприятий страны*(2).

Е.А. Антонян пришел к выводу, что при достаточно низкой производительности труда в местах лишения свободы данный показатель не отражает всего спектра продуктивности и результативности и не учитывает качество труда [6].

При производстве продукции используются устаревшие нормы труда. Единые нормы и расценки ориентированы на массовое производство и не учитывают специфику учреждений, государственных унитарных предприятий и центров трудовой адаптации. Кроме того, более 70% работающих осужденных из-за низкой квалификации не в состоянии выполнять установленные нормы выработки [7].

Основная сложность в области регулирования труда осужденных состоит в том, что нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов привлечение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Ведь в ст. 56 УК РФ не говорится о лишении свободы с обязательным привлечением к труду*(3). Следовательно, труд таких осужденных - их право, а не обязанность, хотя ст. 103 УИК гласит, что администрация обязана привлекать осужденных к работам в исправительных учреждениях и на сторонних объектах, а осужденные обязаны работать. Между тем новое название исправительных учреждений "исправительные колонии" в противовес ранее существовавшему названию "исправительно-трудовые колонии" является для осужденных дополнительным аргументом в пользу добровольности их трудовой деятельности.

Анализ зарубежного права позволяет сделать вывод о том, что в различных странах по-разному определяется свобода труда или степень принудительности и тяжести работ. Законодательство Гаити, Доминиканской Республики, Мавритании, Мадагаскара, Мали, Марокко, Республики Корея, Сенегала и Шри-Ланки выделяет такой вид лишения свободы, как каторжные работы. В бывших британских колониях (Бангладеш, Замбия, Индия, Кения, Пакистан, Тонга) имеет место "простое" и "строгое" лишение свободы, в последнем случае заключенные осуществляют каторжный труд. В Аргентине, Венесуэле и Гватемале, а также в Уругвае существуют определенные виды лишения свободы, связанные с принудительным привлечением осужденного к труду, который не носит характер каторжного. В первых трех перечисленных странах различается заключение, связанное с принудительными работами (reclusion, presidio), и тюремное заключение (prision). В Уругвае длительное заключение (от 2 до 30 лет, penitenciaria) связано с привлечением к труду, а краткосрочное (prision) - нет [8].

Спецконтингент, обязанный платить алименты и имеющий исполнительные листы, слабо мотивирован на работу. Из и так сверхнизкой оплаты труда удерживаются средства для возмещения расходов на содержание осужденных: стоимость одежды, питания, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). Эти удержания производятся после удержания алиментов, налога на доходы физических лиц, других обязательных отчислений. Из оставшейся суммы производится удержание по исполнительным листам. В итоге на лицевой счет осужденного практически ничего не зачисляется. Представляется, что незанятость данной категории исходя из принципа добровольности труда осужденных и (или) отсутствия условий для их трудовой занятости в зависимости от вида исправительного учреждения означает ущемление прав лиц, перед которыми и имеется финансовая задолженность. В 2014 г. на оплачиваемых работах всего было трудоустроено свыше 213 тыс. осужденных (в 2013 г. - 212 тыс.), что не превышает минимальную среднемесячную зарплату. Вывод осужденных на оплачиваемые работы - 40% их среднесписочной численности (в 2013 г. - 37%). Среднедневная заработная плата работающих осужденных в сравнении с 2013 г. выросла на 11,6% - со 195,5 до 218,6 р. Отмечается положительная динамика погашения осужденными исковых требований по исполнительным листам. Трудоустроены и погашали иски 84,5 тыс. чел., или 51,3% общей численности лиц данной категории (2013 г. - 46,2%)*(4). На наш взгляд, при устранении правовых коллизий в части прав осужденных на труд и их обязанностей для имеющих исполнительные листы следует четко применять букву ст. 103 УИК: "Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности...". Международные нормы, в частности Европейские пенитенциарные правила, не запрещают привлекать осужденных к труду: "Труд в местах лишения свободы рассматривается как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления. Осужденных можно обязать трудиться, если по заключению врача их физическое и психическое здоровье позволяет это. Заключенным предоставляется достаточный объем общественно полезной работы или, насколько это целесообразно, иной целенаправленной деятельности, с тем, чтобы они были заняты ею в течение нормального рабочего дня. Предоставляемая работа, по мере возможности, должна быть такой, чтобы поддерживать или улучшать способности заключенного нормально зарабатывать себе на жизнь после освобождения" (пп. 71.1-71.4).

Осужденным запрещено выполнять работы, перечень которых устанавливается правилами внутреннего распорядка учреждений. Приказом Минюста РФ "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" от 3 ноября 2005 г. N 205 (с изм. и доп. от 3 марта 2008 г., 12 февраля 2009 г.) утвержден Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

Согласно этому перечню, запрещено использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого, не допускается труд осужденных:

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;

- с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;

- связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;

- с подчинением им вольнонаемных работников;

- в качестве водителей оперативных машин;

- в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

В странах СНГ введены аналогичные ограничения и запреты на профессии. Так, в Республике Казахстан в соответствии с Перечнем работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, их труд запрещен на всех работах и должностях в департаментах, отделах (службах территориальных органов департамента уголовно-исполнительной системы), других структурных подразделениях Министерства юстиции РК; в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого, не допускается труд осужденных:

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны;

- с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой;

- связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;

- с подчинением им вольнонаемных работников;

- в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, водителей оперативного автотранспорта, а также со сложным и дорогостоящим оборудованием*(5).

На практике характер труда особо опасных рецидивистов ничем не отличается от характера труда других категорий осужденных [9]; на наш взгляд, перечень работ и профессий должен различаться в зависимости от режима.

Время оплачиваемой работы осужденных засчитывается им в общий трудовой стаж, учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения, при этом ежемесячный учет отработанного времени и средней заработной платы производится в соответствующей карте учета. Согласно ст. 106 ТК РФ, время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Вторая особенность предоставления отпуска состоит в том, что он может быть предоставлен как с выездом за пределы исправительного учреждения, так и без выезда; порядок и условия предоставления отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения предусмотрены в ст. 97 УИК РФ.

Трудовой кодекс РФ регулирует труд различных категорий работников. Это регулирование обычно основывается на трудовом договоре. Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутом пространстве - в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда здесь действует с некоторыми особенностями. Осужденные к лишению свободы не имеют права выбора профессии и рода деятельности, но не лишаются права на труд. Приказы о приеме на работу (увольнении с работы) издаются в учреждениях УИС для учета трудового стажа осужденных, поскольку учет отработанного времени осуществляется администрацией исправительного учреждения. Порядок учета времени работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами (приказ ГУИН МЮ РФ от 26 декабря 2001 г. N 261), учет производится по итогам календарного года (п. 3 ст. 104 УИК). Фактически трудовой договор в письменной форме между осужденными и исправительным учреждением не оформляется, как того требует Трудовой кодекс, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу (ст. 104 УИК), а следовательно, в соответствии со ст. 68 Трудового кодекса РФ нет основания для издания приказа о приеме на работу, значит, у представителей администрации отсутствует возможность учитывать трудовой стаж осужденного.

Тем не менее следует принять во внимание тот факт, что основанием возникновения трудовых отношений может выступать и фактическое выполнение работы с ведома или по поручению работодателя (его представителя) независимо от того, был ли трудовой договор заключен в надлежащей форме. Отношения по поводу привлечения к труду отдельных категорий работников, перечисленных в разд. XII Трудового кодекса РФ, основаны на трудовом договоре. На трудовом договоре основаны и трудовые отношения лиц, осужденных к лишению свободы. Следует отграничивать дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка работающим осужденным при исполнении трудовых обязанностей от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. На практике зачастую начальник исправительного учреждения, выступая от имени работодателя - исправительного учреждения - и субъекта уголовно-исполнительных отношений, подменяет дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству ответственностью за нарушение режима содержания согласно уголовно-исполнительному законодательству и наоборот. Необходимо конкретизировать порядок привлечения осужденных к материальной ответственности, а именно внести изменения в ст. 102 УИК, где указать на применение норм трудового права при привлечении работника-осужденного к материальной ответственности. Ведь Уголовно-исполнительный кодекс говорит только о том, что осужденные, причинившие ущерб при исполнении трудовых обязанностей, несут ответственность в размерах, предусмотренных законодательством РФ о труде, в связи с чем на практике часто встречаются нарушения порядка взыскания ущерба. Например, осужденные, допустившие брак на производстве, привлекаются к материальной ответственности на основании актов о браке и издаваемых на их основании приказов начальника колонии. Но в актах не указывается сумма материального ущерба, а только количество бракованных деталей. Сумма ущерба не конкретизируется. Зачастую не учитываются требования ст. 241 и 242 Трудового кодекса, согласно которым работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба.

Рассмотрев зарубежный опыт организации труда осужденных, автор пришел к выводу, что его можно использовать в нашей стране только с учетом национальных особенностей. Например, можно частично или полностью освободить от уплаты налогов коммерческие организации при условии предоставления материальной помощи в содержании осужденных, проведения ремонтно-строительных работ и т.д. в уголовно-исправительных учреждениях, а также предоставления рабочих мест осужденным, непосредственно отбывающим наказание и уже вернувшимся из мест лишения свободы, для более эффективной их ресоциализации и предупреждения рецидивной преступности.

Притом что в России принимаются меры по повышению занятости осужденных, у компаний, применяющих их труд или предоставляющих заказы промзонам, имеются налоговые льготы, необходимо учитывать и негативный зарубежный опыт в этом вопросе. Коммерческие тюрьмы - бизнес, эксплуатирующий труд заключенных, которых только в США 220 тыс. чел., т.е. каждый десятый заключенный, и являющийся рентабельным [10]. Тюремная индустрия предполагает как прямое использование частными фирмами труда заключенных (их "аренда" или прямая эксплуатация в частных тюрьмах), так и косвенное, когда организация производства осуществляется администрацией колоний и произведенные товары по договорам поставки чаще по привлекательным для покупателей ценам реализуются частным фирмам. В государственных тюрьмах США осужденные получают 2,0-2,5 дол. в час, но половина оплаты труда уходит на аренду камеры и питание, что делает государственный сектор тюрем менее доходным, чем частные тюрьмы. Американский аналитик "тюремного рабства" Вики Пелаэс в статье "Тюремная индустрия в США: большой бизнес или новая форма рабства?" отмечает, что в списке корпораций, "арендующих" осужденных, состоят очень известные компании: IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA, Nordstrom's, Revlon, Macy's, Pierre Cardin, Target Stores и т.д. Тюремно-промышленный комплекс США, к примеру, производит 100% всех военных касок, форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек для армии страны, 98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов, мегафонов и 21% офисной мебели, авиационное и медицинское оборудование [11] и т.д.

Существуют и иные оценки уголовно-правовой политики США как демонический миф о тюремно-промышленном комплексе: фактически его функционирование сопряжено с бюджетной утечкой и имеет незначительные масштабы в экономике [12].

Требуют законодательного урегулирования вопросы, связанные с оставлением рабочего места осужденными женщинами с целью встречи с малолетними детьми, находящимися в учреждениях УИС.

При организации трудовой занятости осужденных возникает процесс текучести кадров, влияющий на изменение их трудового потенциала, который используется не полностью. К причинам внешней текучести кадров среди осужденных можно отнести следующие обстоятельства:

- возможность условно-досрочного освобождения;

- порядок перевода осужденных из учреждения в учреждение, исполняющее наказание, внутри региона, а также между регионами, например перевод из колонии с одним видом содержания в другую колонию в связи с изменением меры пресечения. Из-за ограниченности количества учреждений, исполняющих наказание, для осужденных женщин есть необходимость их перевода в другие регионы РФ. При отбытии наказания в воспитательных колониях осужденные, возраст которых достиг 18 лет, переводятся по закону во взрослые исправительные учреждения.

К причинам внутриорганизационной текучести кадров можно отнести следующие факторы:

- территориальное перемещение (ограничено самовольное перемещение по учреждению, исполняющему наказание);

- режим содержания (например, в учреждениях с особыми условиями содержания существует ограниченный перечень работ, к которым могут привлекаться осужденные);

- политические решения. Так, в соответствии с программой ресоциализации осужденных возможное количество освобождаемого спецконтингента или его перевод на условно-досрочное освобождение в связи с амнистией может достигнуть 50% от количества содержащихся в регионе осужденных.

Поскольку осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, то, в отличие от трудового законодательства, в уголовно-исполнительном не идет речь об увольнении осужденных с работы [13].

Таким образом, одним из факторов, влияющих на изменение трудового потенциала, является оборот кадров, имеющий свои особенности в уголовно-исполнительной системе.

Предложения по изменению и дополнению ТК РФ, налогового законодательства и УИК РФ. Согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса, исправительное учреждение обязано привлекать к труду всех осужденных, за исключением отдельных их категорий, перечисленных в кодексе. Однако администрация исправительных учреждений не в состоянии это сделать, так как количество рабочих мест ограниченно, не хватает заказов, заключенные не имеют должного уровня образования и профессиональной подготовки и т.п. В таких условиях администрация вынуждена нарушать закон. В то же время в соответствии с гражданским законодательством государственные унитарные предприятия (а именно таковой является организационно-правовая форма исправительных учреждений) преследуют цель получения прибыли. Но, как записано в ч. 5 ст. 103 УИК, производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительного учреждения - их исправлению*(6). Фактически же цель исправления осужденных с помощью труда заменяется стремлением получить прибыль.

Привлечение осужденных к труду в таких центрах осуществляется в соответствии с требованиями ТК РФ и УИК РФ. Этот правовой дуализм порождает ряд сложностей. Так, согласно ч. 6 ст. 103 УИК, осужденным запрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Получается, что даже при грубом нарушении работодателем правил охраны труда, техники безопасности или производственной санитарии работник-осужденный должен продолжать работу, поскольку закон не позволяет ее прекратить с тем, чтобы повлиять на работодателя и добиться разрешения конфликта. Если же осужденный прекратит работу, то его по закону могут подвергнуть дисциплинарному взысканию за нарушение режима содержания.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания предусматривается и трудовым законодательством (ст. 194 ТК РФ), но в нем не установлен срок, в течение которого допускается такое снятие. В соответствии с ч. 3 ст. 114 УИК РФ досрочное снятие ранее наложенного взыскания в виде выговора и дисциплинарного штрафа возможно не ранее трех месяцев со дня его наложения, а при других взысканиях - не ранее шести месяцев.

Существуют коллизии между ТК РФ и УИК РФ в части допущения штрафов и поощрений. Так, в соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания, кроме выговора и дисциплинарного штрафа в размере до 200 р., к осужденным могут применяться такие специфические меры взыскания, как выдворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Причем в соответствии со ст. 113 в качестве меры поощрения применяется досрочное снятие ранее наложенного взыскания, а ТК РФ не содержит такой вид поощрения.

Следует учесть, что ТК РФ не ограничивает поощрение работников при сохранении срока действия дисциплинарного взыскания, тогда как уголовно-исполнительное право определяет единственной мерой поощрения досрочное его снятие при наличии взыскания [14].

Предлагаем внести в Трудовой и Уголовно-исполнительный кодексы РФ главу о регулировании труда работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Во избежание неоднозначного толкования необходимо четко обозначить в Трудовом, Уголовном, Уголовно-исполнительном кодексах РФ, чем является труд для осужденных - их правом или обязанностью.

Следует учитывать подходы, предлагающие исключить возможность признания отказа от работы или прекращения работы нарушением режима содержания, и предусмотреть ответственность за это в рамках трудового законодательства [15]. Требуется обозначить в Трудовом и Уголовно-исполнительном кодексах РФ порядок разрешения трудовых конфликтов между работниками-осужденными и работодателем, устранив противоречие в законах. Так, гл. 14 ст. 103 УИК можно изложить в следующей редакции: "Осужденным запрещается организовывать и проводить забастовки, но работники-осужденные имеют право прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов"; п. 34 гл. "Цели, основные задачи, критерии оценки поведения" Методических рекомендаций по использованию системы "социальных лифтов" в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства*(7) сформулировать так: "Запрет на забастовки, но работники-осужденные имеют право прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов". Тем более что механизм изменения условий отбывания наказания требует корректировки, так как практика "социальных лифтов" пока не демонстрирует особой эффективности в силу субъективности оценки поведения осужденных.

Необходимо закрепить в Уголовно-исполнительном и Трудовом кодексах РФ обязательность заключения трудового договора с работающим осужденным, равно как и издания приказов о приеме и увольнении с работы с целью учета трудового стажа. Так как по ч. 1 ст. 106 УИК РФ осужденные привлекаются к выполнению работ по благоустройству учреждений без оплаты труда и такое привлечение может носить систематический характер, возникает вопрос о причинах невключения такого вида деятельности в трудовой стаж.

Кроме того, нужно предусмотреть ответственность работодателя (центра, государственного унитарного предприятия) за нарушение ТК РФ.

В научной литературе все чаще анализируется религиозное многообразие, связи между основной идеей реабилитации и религией в светских тюрьмах, причем духовность может рассматриваться как особый тип тюремных перемен, прямо не связанный с религиозностью [16]. Французская система исполнения наказаний рассматривает духовность в качестве источника умиротворения. Особая роль в реабилитации преступников и их социальной реинтеграции отводится священнослужителям. Коринна Ростаинг, Селин Беро, Клэр де Галемберт в своей монографии провели анализ тюремного мира в части взаимодействия тюремной администрации, священников и заключенных, основываясь на интервьюировании в восьми французских тюрьмах [17].

Парадигма секуляризма, по которой источники права должны существовать отдельно от любой религии, подвергается сомнению, в том числе в светских обществах.

В ТК РФ предлагаем отразить особенности графика труда осужденных в зависимости от их конфессиональной принадлежности с учетом режима содержания.

На наш взгляд, в Трудовом кодексе Российской Федерации необходимы следующие дополнения и изменения:

1. Раздел 12 ч. 4 дополнить гл. 54.2 "Особенности регулирования труда работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях".

2. Главу 54.2 разд. 12 ч. 4 дополнить:

- ст. 348.13 "Право на занятие трудовой деятельностью". К трудовой деятельности допускаются лица, способные трудиться по состоянию здоровья, имеющие соответствующее профессиональное образование, соблюдающие порядок отбытия наказания, стремящиеся к психофизической корректировке своей личности и принимающие инициативные меры к ресоциализации;

- ст. 348.14 "Особенности заключения трудового договора с работниками, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях". Трудовые договоры на замещение должностей работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. При переводе работника на другую должность срок действия трудового договора может быть изменен по соглашению сторон на определенный срок или на неопределенный срок;

- ст. 348.15 "Условия труда и отдыха работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях". Для работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, условия труда и отдыха устанавливаются в соответствии с гл. 16-18 данного кодекса;

- ст. 348.17 "Право на забастовку". Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, запрет организовывать и проводить забастовки сохраняется в соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК, но работники, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, имеют право прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов в части нарушения работодателем правил охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии;

- ст. 348.18 "Дисциплинарные взыскания". За ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение;

- ст. 348.16 "Привлечение к материальной ответственности". Определение размера причиненного ущерба, порядка взыскания ущерба, привлечение к материальной ответственности работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, осуществляются на основании гл. 39 настоящего кодекса.

Целесообразно уточнить в Уголовно-исполнительном кодексе РФ порядок привлечения осужденных к материальной ответственности, где прямо указать на применение норм трудового законодательства при привлечении работника-осужденного к материальной ответственности. Необходимо п. 1 ст. 102 гл. 13 УИК РФ дополнить фразой: "Порядок взыскания ущерба включает в себя составление актов с указанием суммы причиненного ущерба и на их основании подписание приказов начальником колонии". Кроме того, следует включить данное предложение непосредственно в предлагаемую нами главу Трудового кодекса РФ, регулирующую особенности труда осужденных работников.

Так как, в отличие от иных колоний, в колониях-поселениях осужденным предоставляется больше свобод в выборе работы, что соответствует ч. 3 ст. 129 УИК РФ, эту особенность трудоиспользования в колониях-поселениях необходимо отразить в ТК РФ. Особенность имеет и система взысканий: выговор, дисциплинарный штраф, отмена права проживания вне общежития, запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней вплоть до выдворения в штрафной изолятор до 15 суток.

Следует внести в Налоговый кодекс РФ поправки по предоставлению налоговых льгот коммерческим организациям, если они оказывают материальную помощь или способствуют занятости осужденных, непосредственно отбывающих наказание и уже вернувшихся из мест лишения свободы, с целью их эффективной адаптации в обществе и предупреждения рецидивов: дополнить п. 1 ("...организации и учреждения уголовно-исполнительной системы - в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций") ст. 381 "Налоговые льготы" гл. 30 разд. 9 ч. 2 Налогового кодекса РФ следующим основанием: "Организации, в которых трудоустроены работники, непосредственно отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях и уже вернувшиеся из мест лишения свободы, общая численность которых составляет не менее 80% от всего персонала организации".

В зарубежной научной литературе проводится анализ программ трудовой реабилитации бывших заключенных с позиции их эффективности, возможности получения бывшим заключенным новой профессии, достаточности продолжительности трудовых программ, методов стимулирования работодателей; делается вывод, что уровень занятости является низким среди тех, кто возвращается из тюрьмы, - меньше 30% от контрольной группы [18]. Представляется, что в закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2015 г.) необходимо ввести положение о "переходных" рабочих местах для лиц, освободившихся из мест заключения, прежде всего условно-досрочно, вероятно, в ст. 13 "Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения" и в разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" ТК РФ.

Таким образом, формирование у осужденных специфичных мотивов трудовой деятельности происходит под влиянием криминальной субкультуры и психофизиологических особенностей. Работники-осужденные должны иметь право прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, хотя запрет организовывать и проводить забастовки должен быть сохранен. Осужденные должны быть свободны в выборе, трудиться им или нет. Трудовые отношения между работником-осужденным и исправительным учреждением должны быть урегулированы трудовым законодательством с применением норм уголовно-исполнительного законодательства. Следует разграничивать дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству и ответственность за нарушение режима содержания. Существует необходимость конкретизировать порядок привлечения осужденных к материальной ответственности.

Список использованной литературы

1. Matthews R. Space, time and labour / Roger Matthews // Doing Time. - Springer, 1999. - P. 26-50.

2. Czafit B. Employment and wages before and after incarceration - evidence from Hungary / Bence Czafit, Janos Kollo // IZA Journal of European Labor Studies. - 2015. - Vol. 4, iss. 21. - P. 1-21. - DOI: 10.1186/s40174-015-0044-z.

3. Chang Juin-jen. Crime, job searches, and economic growth / Juin-jen Chang, Chi-Hsin Wu // Atlantic Economic Journal. - 2012. - Vol. 40, iss. 1. - P. 3-19. - DOI: 10.1007/s11293-012-9302-x.

4. Desiree S. Convicts in the shadow of the rising German welfare state: between permanent detention and rehabilitation / Schauz Desiree // The Welfare State and the 'Deviant Poor' in Europe, 1870-1933 / ed. by Beate Althammer, Andreas Gestrich, Jens Grundler. - Basingstore, 2014. - P. 191-209.

5. Патласов О.Ю. Система "социальных лифтов" в реформе уголовно-исполнительной системы России / О.Ю. Патласов, К.А. Бегишева // Омский научный вестник. - 2011. - N 5. - С. 67-71.

6. Антонян Е.А. О повышении эффективности труда осужденных в местах лишения свободы / Е.А. Антонян // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - N 10. - С. 2325-2329.

7. Сорокин А. Труд как средство исправления / А. Сорокин // Преступление и наказание. - 2013. - N 2. - С. 3-7.

8. Додонов В.Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / В.Н. Додонов; под ред. С.П. Щербы. - М.: Юрлитинформ, 2009. - 239 с.

9. Оспанова Ж.Б. Правовые аспекты организации труда осужденных к лишению свободы в современных условиях / Ж.Б. Оспанова // Вопросы современной юриспруденции: материалы 26-й Междунар. заоч. науч.-практ. конф., 3 июля 2013 г. - Новосибирск: Сиб. ассоц. консультантов, 2013. - С. 105-114.

10. Катасонов В. Американский ГУЛАГ как новейшая форма капитализма [Электронный ресурс] / В. Катасонов // Фонд стратегической культуры. - 2012. - 22 нояб. - Режим доступа: http://www.fondsk.ru/pview/2012/11/22/amerikanskij-gulag-kak-novejshaja-f orma-kapitalizma-i-17814.html.

11. Пелаэс В. Тюремная индустрия в США: большой бизнес или новая форма рабства? [Электронный ресурс] / Вики Пелаэс // Неволя. - 2008. - N 15. - Режим доступа: http://index.org.ru/nevol/2008-15/usturma_n15.html.

12. Wacquant Lofc. Prisoner reentry as myth and ceremony / Loi"c Wacquant // Dialectical Anthropology. - 2010. - Vol. 34. - P. 605-620. - DOI: 10.1007/s10624-010-9215-5.

13. Репринцев Д. Правовое регулирование труда лиц, осужденных к лишению свободы / Д. Репринцев // Трудовое право. - 2012. - N 5. - С. 79-85.

14. Чубраков С.В. Отношения в сфере труда осужденных: правовая природа и проблемы регулирования / С.В. Чубраков // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2014. - N 4 (14). - С. 99-110.

15. Аккулев А.Ш. Отдельные вопросы улучшения трудозанятости осужденных к лишению свободы / А.Ш. Аккулев // Молодой ученый. - 2011. - Т. 2, N 7. - С. 6-9.

16. Becci I. Languages of change in prison: thoughts about the homologies between secular rehabilitation, religious conversion, and spiritual quest / Irene Becci // Religious Diversity in European Prisons: Challenges and Implications for Rehabilitation / ed. by Irene Becci, Olivier Roy. - Springer International Publ., 2015. - P. 159-176.

17. Rostaing C. Religion, reintegration and rehabilitation in French prisons: the impact of prison secularism / Corinne Rostaing, Celine Beraud, Claire de Galembert // Religious Diversity in European Prisons: Challenges and Implications for Rehabilitation / ed. by Irene Becci, Olivier Roy. - Springer International Publ., 2015. - P. 63-79.

18. Valentine E.J. Transitional jobs after release from prison: effects on employment and recidivism / Erin Jacobs Valentine, Cindy Redcross // IZA Journal of Labor Policy. - 2015. - Dec. - DOI: 10.1186/s40173-015-0043-8.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 14 окт. 2010 г. N 1772-р. URL: http://www.ufsin.omsk.ru/concept.

*(2) Министерство юстиции Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/minyust-rf-predlozhil-vvesti-lgoty-dlya-t yuremnyh-predpriyatiy-pri-zaklyuchenii.

*(3) Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 30 дек. 2015 г.).

*(4) Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015-2017 гг. Федеральной службы исполнения наказаний. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad.

*(5) Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ МВД Респ. Казахстан от 29 марта 2012 г. N 182. URL: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_mini str_rk/ugolovnoe_pravo/id-V010001720_/.

*(6) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 дек. 2001 N 174-ФЗ (ред. от 30 дек. 2015 г.).

*(7) Методические рекомендации по использованию системы "социальных лифтов" в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства (утв. УСПВРО ФСИН России, 2011). URL: http://73.fsin.su/document/metodicheskie_rekomendatsii_po_ispolzovaniyu_s istemy_sotsialnykh_liftov.php.