Вопрос: В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Вправе ли учреждение-заказчик при нарушении обязательств по заключенному контракту устанавливать дополнительные проценты сверх размеров, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, например, начислять проценты на сумму долга? (журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 2, март-апрель 2017 г.)

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ*(1) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Вправе ли учреждение-заказчик при нарушении обязательств по заключенному контракту устанавливать дополнительные проценты сверх размеров, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, например, начислять проценты на сумму долга?

К.В. Бубнова,

заместитель начальника отдела

правоприменительной практики и методологии

Управления контроля размещения

государственного заказа ФАС РФ

Журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 2, март-апрель 2017 г., с. 63-65.

Пунктом 1 ст. 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки их уплаты подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой ЦБ РФ, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В качестве меры ответственности сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, установленных контрактом, в Законе N 44-ФЗ предусмотрена уплата неустойки:

Примечание. В частях 5-8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ определены размер, условия и порядок уплаты сторонами пени и штрафов по контракту.

- начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня определяется в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы;

- начисляются штрафы за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки их исполнения. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы. Порядок уплаты штрафов утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

Условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, относится к обязательным условиям контракта и не зависит от воли сторон. В пункте 4 ст. 395 ГК РФ указано, что в случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, проценты на сумму долга не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из п. 50 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7, со дня просрочки исполнения возникших из договоров денежных обязательств начисляются проценты, указанные в ст. 395 ГК РФ, за исключением случаев, когда неустойка за нарушение этого обязательства предусмотрена соглашением сторон или законом, например ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1 и 4 ст. 395 ГК РФ).

Кроме того, Минфин в Письме от 29.03.2016 N 02-02-15/17609 указал, что в случаях, если федеральным законом установлен размер неустойки, уплачиваемый заказчиком по контракту, отличный от предусмотренного законодательством о контрактной системе, применяются нормы Закона N 44-ФЗ.

Дополнительно Минфин в Письме от 05.05.2016 N 02-02-15/26016 дает следующее разъяснение в отношении несвоевременно возвращенного (невозвращенного) аванса по госконтракту: если контрактом предусмотрено взыскание неустойки за несвоевременный возврат (невозврат) ранее предоставленного аванса, а также за несвоевременную уплату пеней и штрафов, то требование об оплате процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ предъявляться не будет.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлено обязательное включение в контракт условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в виде конкретного размера неустойки (пени и штрафа), при этом Правительством РФ утвержден порядок определения размера штрафов и пени.

Следовательно, в контракт не может быть включено условие о применении норм ст. 395 ГК РФ и иных федеральных законов в части условия об уплате процентов на сумму долга.

1 марта 2017 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".