Белов В.Е. К вопросу о среднесрочных и долгосрочных контрактах (договорах) в сфере публичных закупок (Книга "Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы IV Международной конференции (10 июня 2016 г., МГУ имени М.В. Ломоносова) (авторский коллектив)". - "Юстицинформ", 2016 г.)

К вопросу о среднесрочных и долгосрочных контрактах (договорах) в сфере публичных закупок

Белов В.Е.,

доцент кафедры гражданского права Московского

государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),

доцент кафедры "Гражданское право" Финансового университета

при Правительстве РФ, к.ю.н.

Одним из важных вопросов, касающихся заключения государственных и муниципальных контрактов, является вопрос о сроках их действия. В этой связи Л.И. Шевченко в свое время отметила, что поскольку государственные контракты как бы привязаны их финансированием к бюджетам, утверждаемым на текущий год, можно сделать вывод, что контракты и договоры должны также заключаться на соответствующий период*(1).

В условиях создания отечественной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг вопрос о сроках действия, в т.ч. о возможности заключения контрактов (договоров), выходящих за рамки очередного финансового года, приобретает все большую актуальность. Анализ зарубежного опыта общественных (публичных) закупок, в т.ч. в части формирования контрактных систем, свидетельствует о широком применении контрактов долгосрочного характера в рамках реализации среднесрочного и долгосрочного (стратегического) планирования социально-экономического развития. Анализ различных вариантов проектов концепции контрактной системы и проектов федеральных законов о формировании в России данной системы также свидетельствует о намерениях использования рассматриваемых инструментов. Так, в данных проектах упоминались, в частности, многолетние контракты и контракты жизненного цикла.

Говоря о роли договора, Л.И. Шевченко отмечает, что "успешное функционирование современного рынка не может зависеть исключительно от периодически проводимых процессов обновления его нормативно-правовой базы, ее совершенствования. В экономической теории считается общепринятым: рыночной экономике изначально присуща договорная форма взаимосвязи, а договор является важнейшим и необходимым инструментом организации рыночного хозяйства"*(2). По мнению данного ученого, "...если в классическом виде гражданский договор лишь оформлял взаимосвязи между товаропроизводителями, то постепенно он становится одним из правовых инструментов организации рыночного хозяйства, внося в его стихийный и конкурентный механизм элементы планомерной организации"*(3).

Значение договорного регулирования в рамках формируемой контрактной системы трудно переоценить. Л.В. Андреева, говоря о контрактной системе, подчеркивает, что акцент следует сделать на слове "система", поскольку применение системного подхода позволяет обеспечить взаимосогласованное правовое регулирование всех стадий процесса государственных и муниципальных закупок. Контрактная, т.е. договорная, система означает договорный характер взаимодействия публично-правовых образований с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд*(4).

Таким образом, именно договор следует рассматривать в качестве краеугольного камня формируемой системы. При этом вполне очевидно, что при увеличении сроков действия договоров элемент планомерной организации будет только усиливаться. На необходимость расширения практики среднесрочного и долгосрочного планирования, заключения контрактов (договоров), выходящих за рамки финансового года, автором ранее неоднократно обращалось внимание в научной литературе*(5).

Следует отметить, что рассматриваемые вопросы находят отражение в программных документах. Так, например, в Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г., содержащем основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2009-2011 гг., говорится о необходимости введения многолетних государственных и муниципальных контрактов в качестве новых бюджетных инструментов*(6). В Бюджетном послании Президента России от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012-2014 гг."*(7) также отмечена необходимость рассмотрения вопроса о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за рамки очередного финансового года. При этом контрактная система рассматривается в виде инструментов и институтов планирования и осуществления государственных расходов, контроля издержек при проектировании объектов капитального строительства и реализации соответствующих инвестиционных проектов за счет средств бюджета*(8).

Известно, что установление договорных отношений среднесрочного и долгосрочного характера связано со спецификой предмета заключаемых договоров. Это касается, в частности, сферы капитального строительства. Так, в соответствии с Основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации*(9) государственные контракты должны заключаться на весь период строительства объектов (п. 4). Необходимость заключения такого рода контрактов обусловлена, в первую очередь, продолжительным технологическим циклом выполнения работ. Кроме строительно-монтажных и проектных работ к работам с длительным циклом выполнения относятся, в частности, отдельные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, что имеет особую актуальность в условиях реализации инновационной политики. Изначально предусматривалось, что порядок финансирования государственного контракта заключенного на срок, превышающий пределы финансового года, устанавливается Правительством РФ, либо органом исполнительной власти субъекта федерации*(10).

Правовой основой для заключения среднесрочных и долгосрочных контрактов (договоров) является ст. 72 Бюджетного кодекса РФ. По общему правилу государственные (муниципальные) контракты должны заключаться и оплачиваться в пределах лимитов бюджетных обязательств (в пределах одного финансового года). Исходя из п. 3 ст. 72 Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ), можно выделить несколько категорий контрактов со сроком действия, превышающим финансовый год:

- контракты на поставку товаров в соответствии с государственной программой вооружения (в сфере государственного оборонного заказа). Такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели государственной программой вооружения на срок реализации указанной программы;

- контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Данные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса, на срок реализации указанных решений;

- иные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Эти контракты могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования. При этом должны учитываться предельные размеры денежных средств и сроки, которые устанавливаются вышеуказанными актами. Основаниями для заключения подобных контрактов могут являться и иные решения вышеуказанных органов власти, принимаемые в установленном данными органами порядке.

Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения, могут заключаться в соответствии с законодательством о контрактной системе. В качестве источников финансирования при этом выступают средства, предусмотренные на соответствующие цели государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта федерации. Основанием для заключения государственных контрактов являются решения Правительства РФ либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, принимаемые в порядке, определяемом соответствующим органом власти.

Также на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться государственные (муниципальные) энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку)*(11).

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2013 г. N 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств*(12).

Трудности, возникшие в связи с финансово-экономическим кризисом, не могли не отразиться на заключении государственных и муниципальных контрактов среднесрочного и долгосрочного характера. Применительно к кризисным условиям в научной литературе ранее отмечалось, что активизация оформления долгосрочных отношений в сфере государственных заказов маловероятна*(13). Минфин России в этих условиях еще раз подчеркнул, что заказчики вправе заключить на срок более одного года контракт с превышением лимитов бюджетных обязательств, только если соблюдены нормы п. 3 ст. 72 и ст. 79 Бюджетного кодекса РФ*(14). Выступая на Гайдаровском форуме в январе 2015 г., Председатель Счетной палаты РФ Т.А. Голикова коснулась данного вопроса. По ее словам, на тот момент времени финансовые власти отозвали бюджетные ассигнования, заложенные в бюджете 2016-2017 гг. на долгосрочные и среднесрочные контракты, а также устно рекомендовали расторгать уже заключенные договоры. В итоге ни население, ни предпринимательское сообщество до конца не понимало, куда мы пойдем, и какие сферы будем поддерживать*(15), что свидетельствовало о неустойчивости бюджетной политики государства в рассматриваемой части.

Говоря о взаимодействии бизнеса и государства, в т.ч. в рассматриваемой сфере, нередко упоминают термин "партнерство". Представляет интерес вопрос о соотношении категорий государственных (муниципальных) закупок и государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, в т.ч. с рассматриваемых позиций, поскольку такого рода партнерские отношения оформляются на длительный период времени.

В отдельных случаях общественные (публичные) закупки пытаются рассматривать в качестве одной из форм государственно-частного партнерства. В то же время, исходя из норм действующего отечественного законодательства, можно сделать вывод о несовместимости рассматриваемых институтов, на что ранее обращалось внимание в научной литературе. Так, в условиях действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(16) учеными-экономистами отмечалось, что данный Закон не адаптирован к реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок и не содержит нормативов, регулирующих партнерство государства и бизнеса, в т.ч. при реализации комплексных инфраструктурных проектов. Так, контракты "нового поколения" предполагают заключение долгосрочного договора, объединяющего все этапы проекта: от проектирования до ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Такие комплексные проекты не регулируются нормами закона*(17). Красноречиво о точке зрения А.В. Белицкой свидетельствует само название одной из публикаций на данную тему*(18).

К сожалению, следует согласиться с мнениями вышеуказанных авторов. Закон о контрактной системе не привнес ничего нового в плане возможности интеграции с рассматриваемым институтом. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(19) лишь подтвердил данную позицию ученых.

В соответствии со ст. 3 рассматриваемого Закона под соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве понимается гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены этим Законом. Анализ данного акта показывает, что государственные и муниципальные закупки в России не рассматриваются в качестве формы государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Это объясняется, в частности, формальной несовместимостью процедур отбора контрагентов в рамках одного и другого институтов, обусловленной различными источниками финансирования.

Выше были упомянуты контракты "нового поколения". В экономической литературе в их отношении говорится, что в современных условиях сокращения инвестиционных возможностей как государства, так и частного бизнеса возникла необходимость в поиске новых форм и механизмов взаимодействия, в развитии контрактов "нового поколения". По определению экспертов международной юридической фирмы "Герберт Смит", под контрактами государственно-частного партнерства "нового поколения" понимаются долгосрочные договоры, заключаемые между публичной и частной сторонами с целью привлечения инвестиций в инфраструктуру, предусматривающие справедливое распределение рисков между сторонами договора и обеспечивающие исполнимость обязательств публичной стороны по осуществлению платежей частному инвестору в течение всего срока действия договора. Одной из таких новых форм взаимодействия, доказавшей свою эффективность в мировой практике, выступают контракты жизненного цикла*(20).

Исходя из применяемой терминологии, можно сделать вывод о долгосрочном характере указанного договора. По поводу контрактов жизненного цикла С.В. Колтунов отмечает, что контракт жизненного цикла может охватывать различного вида договоры: поставки, подряда, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг и др. При этом данный договор относится к категории смешанных договоров*(21).

Возникает вопрос. Если контракты жизненного цикла рассматриваются в качестве формы государственно-частного партнерства, а последнее, как ранее было отмечено, не совместимо с государственными и муниципальными закупками (исходя из действующего отечественного законодательства), может ли контракт жизненного цикла рассматриваться в качестве элемента формируемой контрактной системы? Учеными в этом отношении высказано мнение, что использование контрактов жизненного цикла является эффективным в рамках государственно-частного партнерства, а необходимость их применения при государственных закупках является достаточно спорной. Данная точка зрения основывается на анализе норм законодательства, характеризующихся определенной противоречивостью и пробельностью*(22). В этой связи предлагается внесение изменений в существующее законодательство, а также издание подзаконных нормативных правовых актов в части регулирования применения контрактов жизненного цикла*(23).

Известно, что институт контракта жизненного цикла нашел закрепление в законодательстве о контрактной системе, что формально должно было бы свидетельствовать о его "жизнеспособности". В соответствии с ч. 16 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"*(24) (далее - Закон о контрактной системе) в случаях, установленных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в т.ч. при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"*(25) установлен закрытый перечень такого рода оснований. Если говорить обобщенно, к ним относится выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции ряда объектов наземной инфраструктуры, а также закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, воздушных судов, морских и речных судов.

Согласно пояснительной записке к указанному постановлению Правительства РФ необходимость заключения подобных контрактов обусловлена тем, что при их выполнении повышается эффективность планирования и расходования бюджетных средств, связанных с долгосрочным обслуживанием дорогостоящих объектов закупок, требующих значительных финансовых затрат при эксплуатации. Кроме того, заключение контрактов жизненного цикла способствует также повышению качества товаров (работ), что, в свою очередь, сопровождается снижением эксплуатационных расходов и ростом затрат на его изготовление*(26).

В литературе отмечается, что у заказчика отсутствует возможность выбора алгоритма действий, исходя из императивности нормы ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе*(27). В то же время, как следует из письма Минэкономразвития России, "если закупка проводится в ситуации, включенной в перечень случаев подписания контракта жизненного цикла, но не предусмотрены обслуживание, ремонт и (или) утилизация товаров, такой контракт не заключается. Вывод касается и объектов, созданных при выполнении работ в случаях, которые указаны в перечне"*(28).

Учеными обращается внимание на противоречивость норм Закона о контрактной системе и вышеуказанного постановления Правительства РФ, поскольку в подзаконном акте речь идет, прежде всего, о проектировании и строительстве, при этом не охватываются стадия эксплуатации, включая утилизацию объектов*(29) (что опосредуется обычными контрактами на выполнение проектных и подрядных строительных работ).

В научной литературе также отмечается, что контракт жизненного цикла является разновидностью долгосрочного контракта, в связи с чем "жизненный цикл продукции, закупаемой в рамках государственного заказа, имеет длительный характер и в большинстве случаев превышает период планирования бюджетных ассигнований, что, в свою очередь, может усложнить заключение контрактов жизненного цикла на практике"*(30). Речь идет об ограничениях, установленных бюджетным законодательством. Также справедливо высказывается опасение о том, что разные виды работ, выполняемые в рамках контракта жизненного цикла, могут являться препятствием для заключения контракта при проведении торгов (запроса котировок) с точки зрения антимонопольного (конкурентного) законодательства. Подразумевается норма ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(31) (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ). Это касается запрета на включение в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. Причем даже заключение контракта с единственным поставщиком не означает, что обслуживание (ремонт, утилизация) продукции может быть произведено только им одним*(32).

С данными выводами нельзя не согласиться. Это подтверждается и позицией Минэкономразвития России, в соответствии с которой, например, включить в один лот капитальный ремонт и подготовку проектной документации нельзя, поскольку объединение работ по строительству и проектированию может ограничить конкуренцию и количество участников закупки. Вывод основан на том, что проектные работы и осуществление капитального ремонта образуют отдельные товарные рынки. На каждом из них есть свои потенциальные участники торгов*(33).

Оценивая противоречивую ситуацию в отношении контрактов жизненного цикла, А.Х. Нуриев отмечает следующее. Данные контракты рассматриваются законодателем двояко: 1) как инструмент государственно-частного партнерства; 2) как заключаемые в рамках Закона о контрактной системе контракты и как комплексные договоры на проектирование, строительство и эксплуатацию (содержание), которые могут заключаться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"*(34) (далее - Закон о закупках отдельными видами юридических лиц). В этой связи для каждого из вариантов применения контрактов жизненного цикла характерна своя специфика правового регулирования. При этом данным автором высказывается опасение, что подобное параллельное существование контрактов жизненного цикла в двух правовых плоскостях отрицательно повлияет на правоприменительную практику. В частности, возрастает риск переквалификации контракта жизненного цикла, заключенного при реализации проекта в рамках государственно-частного партнерства, в государственный контракт о закупках, заключение и исполнение которого подвергается жестким императивным требованиям законодательства, в т.ч. о проведении конкурсных процедур и защите конкуренции*(35).

А.Х. Нуриевым предлагается два варианта решения обозначенной проблемы: 1) нормативно закрепить, что институт контракта жизненного цикла относится либо к сфере государственно-частного партнерства, либо к сфере государственных закупок, соответственно, полностью исключить возможность параллельного применения и противопоставления; 2) допустить использование данного института в обеих областях, но при этом определить исчерпывающий перечень критериев для разграничения контрактов в одной и другой сферах, тем самым исключить возможность конкуренции правовых норм. По мнению данного автора, наиболее оптимальным решением стало бы использование контракта жизненного цикла только для одного направления взаимодействия государства и бизнеса, а именно, в целях реализации проектов государственно-частного партнерства*(36).

Таким образом, суть выводов ученых, касающихся возможности применения контрактов жизненного цикла в существующих условиях, неутешительна. На наш взгляд, нормы гражданского законодательства создают все условия для интеграции вышерассмотренных договорных конструкций путем заключения различного рода смешанных договоров. Более гибким нужно делать специальное законодательство о закупках, а также конкурентное и бюджетное законодательство с тем, чтобы обеспечить нормальное взаимодействие перечисленных гражданско-правовых договорных конструкций.

В связи с упоминанием Закона о закупках отдельными видами юридических лиц следует отметить, что Президентом России дано поручение Правительству РФ о внесении предложения о возможности заключать договоры жизненного цикла при закупках по данному Закону*(37). Представляется, что в данной сфере шансы на успешное использование контрактов жизненного цикла существенно выше, чем в сфере государственных и муниципальных закупок, за счет более широких возможностей при реализации принципа свободы договора.

Как известно, определенные предпосылки для развития отечественной промышленности заложены в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"*(38) (далее - Закон о промышленной политике). В соответствии со ст. 16 данного Закона предусматривается заключение специальных инвестиционных контрактов. По рассматриваемому контракту одна сторона - инвестор своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать (модернизировать, освоить) производство отечественной промышленной продукции, а другая сторона - Российская Федерация или субъект федерации обязуется стимулировать деятельность в сфере промышленности. При определенных условиях стороной такого контракта может стать также муниципальное образование. Специальный инвестиционный контракт будет заключаться от имени соответствующего публично-правового образования на срок до десяти лет. Таким образом, речь идет еще об одной разновидности гражданско-правовых договоров долгосрочного характера. Какова их связь со сферой государственных и муниципальных закупок?

В письме Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. N Д28и-2911 сообщается о том, что Государственной Думой 15 сентября 2015 г. был принят в первом чтении проект федерального закона N 821579-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Законопроектом предполагается предоставить заказчикам право заключения контрактов на поставку товара, производство которого создается или модернизируется на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, со стороной (инвестором) такого специального инвестиционного контракта как с единственным поставщиком. Такие случаи будут определяться актом Правительства РФ. При этом цена поставляемых товаров будет устанавливаться в соответствии с порядком, который будет утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На наш взгляд, такого рода продукция должна закупаться в рамках среднесрочных и долгосрочных контрактов, чтобы товаропроизводитель был уверен в ее востребованности, мог осуществлять дальнейшее развитие производства и т.д.

Можно сделать следующие выводы.

В отечественном законодательстве заложены определенные предпосылки для заключения в сфере государственных и муниципальных закупок контрактов (договоров) среднесрочного и долгосрочного характера.

В последнее время получают развитие новые гражданско-правовые институты: соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, специальные инвестиционные контракты, контракты жизненного цикла и др., характеризующиеся длительным характером договорных связей. В существующих условиях данные перспективные договорные формы практически не могут быть применимы в формируемой контрактной системе из-за несовершенства законодательства.

Интеграция новых договорных конструкций и института государственных и муниципальных закупок могла бы способствовать повышению эффективности, планомерной организации, формированию стабильных долгосрочных отношений в сфере закупок. В этой связи требуется выработка обновленных концептуальных подходов, касающихся использования новых договорных форм долгосрочного характера при создании в России контрактной системы в сфере закупок.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб.: Изд. "Юридический центр Пресс", 2002. - С. 267.

*(2) См.: Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики: монография. М.: МГИМО-Университет, 2015. - С. 5.

*(3) Там же. - С. 8.

*(4) См.: Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11. - С. 4.

*(5) См.: например: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011; Белов В.Е. Планирование в контрактной системе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11. - С. 16-21; Белов В.Е. Среднесрочные и долгосрочные договоры в сфере обращения лекарственных средств // Актуальные проблемы медицинского права: материалы II Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 17-18 апреля 2015 г. ) / отв. ред. д.ю.н., проф. А.А. Мохов. М.: Изд. центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - С. 12-16.

*(6) URL: http://www.kremlin.ru/news/508 (дата обращения 09.03.2013).

*(7) Парламентская газета. 2011. 1-7 июля.

*(8) См.: Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год, одобренные на заседании Правительства РФ (протокол от 30 декабря 2009 г. N 42) // URL: http://premier.gov.ru/anticrisis/3.html (дата обращения: 20.01.2010).

*(9) Утверждены постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. N 812 // СА ПП РФ. 1993. N 34. ст. 3189 (с изм.).

*(10) См., например: постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 806 "О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" // СЗ РФ. 1999. N 29. ст. 3762.

*(11) В письме Минэкономразвития России от 9 сентября 2015 г. N Д28и-2618 разъясняется, что заключение энергосервисного контракта является правом, а не обязанностью заказчика. Вывод следует из положений Закона о контрактной системе.

*(12) СЗ РФ. 2013. N 48. ст. 6274.

*(13) См.: Клишина М. Бюджетное финансирование договоров, срок реализации которых превышает финансовый год // Хозяйство и право. 2009. N 12. - С. 24-29.

*(14) См.: письмо Минфина России от 12 декабря 2014 г. N 02-10-09/64499.

*(15) URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/20341 (дата обращения 15.01.2015).

*(16) СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). ст. 3105 (утратил силу).

*(17) См.: Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики: монография / под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М.: ИЭ РАН, 2012. - С. 105-106.

*(18) См.: Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе // Юрист. 2014. N 5. - С. 33-37.

*(19) СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). ст. 4350.

*(20) См.: Государственно-частное партнерство... - С. 100-101.

*(21) См.: Колтунов С.В. Контракт жизненного цикла: понятие и проблемы применения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11. - С. 47-52.

*(22) См.: Трофимовская А.В., Фатин М.В. Контракты жизненного цикла в государственных закупках // Госзаказ в вопросах и ответах. 2014. N 2. - С. 12-17.

*(23) См.: Колтунов С.В. Указ. соч.

*(24) СЗ РФ. 2013. N 14. ст. 1652.

*(25) СЗ РФ. 2013. N 49 (ч. VII). ст. 6430 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1480).

*(26) См.: Трофимовская А.В., Фатин М.В. Указ соч.

*(27) Там же.

*(28) См.: письмо Минэкономразвития России от 28 апреля 2014 г. N Д28и-641.

*(29) См.: Трофимовская А.В., Фатин М.В. Указ. соч.

*(30) См.: Колтунов С.В. Указ соч.

*(31) СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч. ). ст. 3434 (с изм.).

*(32) См.: Колтунов С.В. Указ соч.

*(33) См.: письмо Минэкономразвития России от 21 сентября 2015 г. N ОГ-Д28-12742.

*(34) СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). ст. 4571.

*(35) См.: Нуриев А.Х. Контракты жизненного цикла: проблемы и пути развития // Законы: опыт, теория, практика. 2014. N 8 / http://gambitlaw.ru/contract-giznennogo-zikla/ (дата обращения. 10.02.2016).

*(36) Там же.

*(37) Перечень поручений по итогам VII съезда Торгово-промышленной палаты РФ (http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/copy/51583) (дата обращения 20.04.2016).

*(38) Российская газета. 2015. 12 янв.