Вопрос: Студент, обучающийся по программе подготовки специалистов среднего звена (очная форма обучения, бюджет), желает поступить на программу подготовки квалифицированных рабочих на основании аттестата 9 классов, одновременно освоить 2 программы (одну программу подготовки специалистов среднего звена - согласно нормативному сроку обучения (3 года 10 месяцев), вторую программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии - по ускоренной программе (1 год 10 месяцев)) и получить два диплома в год выпуска из образовательного учреждения. Имеет ли право образовательное учреждение принять его на обучение на очную форму? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2017 г.)

Студент, обучающийся по программе подготовки специалистов среднего звена (очная форма обучения, бюджет), желает поступить на программу подготовки квалифицированных рабочих на основании аттестата 9 классов, одновременно освоить 2 программы (одну программу подготовки специалистов среднего звена - согласно нормативному сроку обучения (3 года 10 месяцев), вторую программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии - по ускоренной программе (1 год 10 месяцев)) и получить два диплома в год выпуска из образовательного учреждения.

Имеет ли право образовательное учреждение принять его на обучение на очную форму? Возможно ли обучение данного студента на бюджетной основе? Можно ли по заявлению студента произвести перезачет сданных дисциплин общеобразовательного цикла и перевести студента на 2 курс на индивидуальный план по ускоренной программе обучения?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Образовательная организация вправе зачислить студента, обучающегося по основной программе подготовки специалистов среднего звена, на первый курс по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих, в том числе и по очной форме обучения, но на платной основе.

Затем такой студент может быть переведен на ускоренное обучение по индивидуальному учебному плану с перезачетом результатов освоения учебных дисциплин общеобразовательного цикла, обеспечивающих получение среднего профессионального образования в пределах соответствующей образовательной программы.

Обоснование позиции:

1. Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые*(1).

Исходя из содержания п. 1 ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 68 Закона N 273-ФЗ, среднее профессиональное образование - это начальный уровень профессионального образования, имеющий целью подготовку квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена. Для достижения этой цели предусмотрены два вида образовательных программ среднего профессионального образования: программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена (пп. "а" п. 2 ст. 12 Закона N 273-ФЗ). Причем обе эти программы реализуются в рамках одного уровня подготовки. Однако для лиц, имеющих диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего законодатель сделал исключение, в силу которого получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно (ч. 5 ст. 68 Закона N 273-ФЗ). Это связано с тем, что в действующем законодательстве об образовании отсутствует такой уровень образования, как начальное профессиональное образование, оно теперь интегрировано в среднее профессиональное образование*(2). Поэтому подготовка квалифицированных рабочих и служащих осуществляется теперь на уровне среднего профессионального образования. Чтобы избежать нарушения прав лиц, имеющих начальное профессиональное образование, и лиц, завершивших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), законодатель и предусмотрел данное правило, которое не распространяется на лиц, получивших впервые среднее профессиональное образование по подготовке специалистов среднего звена.

Обратим внимание на то обстоятельство, что ранее законодательством не были определены границы понятия "впервые", и на практике к получению профессионального образования впервые относилось первое по времени поступление, вне зависимости от завершения образовательной программы и получения диплома. Закон N 273-ФЗ прямо связывает получение второго и последующего образования с наличием диплома соответствующего уровня, а потому отсутствие диплома специалиста среднего звена формально позволяет заинтересованному лицу поступать на обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих на общих основаниях, в том числе и на бюджетной основе.

Иными словами, прямого запрета на одновременное обучение по двум основным программам среднего профессионального образования одного уровня за счёт бюджетных средств Закон N 273-ФЗ не содержит. Однако в этом случае нарушаются требования ч. 3 ст. 5 Закона N 273-ФЗ в части невозможности получения второго профессионального образования одного уровня бесплатно, что недопустимо.

Поскольку в рассматриваемой ситуации студент поступил на основную образовательную программу по подготовке специалистов среднего звена, то параллельное его обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих будет считаться получением им второго образования одного уровня, а потому, на наш взгляд, должно осуществляться за плату. То есть на вторую образовательную программу студент может быть зачислен лишь на места с оплатой стоимости обучения юридическими и (или) физическими лицами после заключения договора на оказание платных образовательных услуг в сфере образования.

2. Обучение по двум основным образовательным программам законом не запрещено. Напротив, в п. 6 ч. 1 ст. 34 Закона N 273-ФЗ закреплено право обучающихся на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ. При этом каких-либо ограничений этого академического права закон не содержит. Соответственно студенты колледжа могут обучаться параллельно по двум основным образовательным программам, в том числе и по очной форме обучения, если, конечно, технически такое совмещение возможно (в зависимости от того, насколько совпадает расписание занятий, периоды прохождения практик, текущей и промежуточной аттестации и т.п.), так как одновременное обучение по другой образовательной программе не является уважительной причиной пропуска занятий, зачета или экзамена.

3. Надлежит учитывать, что п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 N 464 (далее - Порядок) предусматривает прием документов на поступление только на первый курс. Возможность приема на второй и последующие курсы законодательством об образовании не установлена.

Следовательно, образовательная организация не вправе принимать абитуриентов на второй и последующие курсы для обучения по основным программам среднего профессионального образования. Прием осуществляется на первый курс, однако впоследствии обучающемуся в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 34 Закона N 273-ФЗ может быть установлен индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение, в пределах осваиваемой программы в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации (п. 24 Порядка). Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации об организации ускоренного обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования (письмо Минобрнауки России от 20.07.2015 N 06-846).

Таким образом, студент, осваивающий основную программу подготовки специалистов среднего звена, может быть зачислен в ту же образовательную организацию на первый курс для обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих на общих основаниях, а затем переведен на ускоренное обучение по индивидуальному учебному плану. При этом впоследствии студенту могут быть зачтены результаты освоения учебных дисциплин общеобразовательного цикла, обеспечивающих получение среднего профессионального образования в пределах соответствующей образовательной программы.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

25 мая 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что аналогичная норма имела место и в ранее действовавшем Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (утратил силу). Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2001 N 187-О указал, что норма о том, что бесплатно образование соответствующего уровня может быть получено только впервые, независимо от того, на какой основе (платно или бесплатно) было получено образование данного уровня в первый раз, не может рассматриваться как ограничение конституционных прав граждан на образование.

*(2) В ч. 2 ст. 108 Закона N 273-ФЗ указано, что основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования, которые реализовывались в Российской Федерации до 1 сентября 2013 года, тождественны в части наименований образовательные программы среднего профессионального образования - программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).