Розыск осужденного (С.В. Бажанов, журнал "Законодательство", N 12, декабрь 2016 г.)

Розыск осужденного

С.В. Бажанов,

ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора

и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии

Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции,

академик Петровской академии наук и искусств

Журнал "Законодательство", N 12, декабрь 2016 г., с. 68-71.

В специальной юридической литературе неоднократно обращалось внимание на взаимосвязь уголовного и уголовно-исполнительного права в Российской Федерации. Однако известная доля неопределенности в рассматриваемом вопросе сохраняется до настоящего времени, оказывая негативное влияние на нормы соответствующих отраслей законодательства, реализуемые в режиме уголовно-процессуальных правоотношений. Наиболее наглядно это проявляется в стадии исполнения приговора, а также при пересмотре обвинительных приговоров судов в кассационной и судебно-надзорной инстанциях. Одним из основных участников процесса на этих этапах рассмотрения дела является осужденный, появляющийся, как следует из содержания ч. 2 ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ, с момента вынесения в отношении обвиняемого обвинительного приговора суда. Отметим, что по логике закона рассматриваемый участник уголовного процесса (осужденный) должен появляться не в момент вынесения обвинительного приговора, а при его вступлении в законную силу, что приобретает принципиальное значение для разграничения уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных правоотношений.

Так случилось, что, в отличие от уголовного права, право уголовно-исполнительное до сих пор не имеет собственного отраслевого (процессуального) законодательства. В теории уголовно-процессуального права не смолкают дискуссии, предметом которых выступает юридическая природа стадии исполнения приговора, предопределяемая ее вхождением в раздел XIV УПК РФ.

Ранее автор настоящей статьи неоднократно выступал за целесообразность легализации в правовой системе Российской Федерации самостоятельной уголовно-исполнительной процессуальной отрасли права. Она регулировала бы не только порядок рассмотрения и разрешения многочисленных процессуальных вопросов, спорадически возникающих в стадии исполнения приговора, но и отношения между участниками кассационного и судебно-надзорного производства. Сюда же можно было бы отнести и правовой институт розыска осужденных, скрывшихся от суда (иных органов, исполняющих уголовные наказания).

В статье 44 УК РФ перечислены виды наказаний, которые вправе назначить суд: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Каждое из них исполняется строго определенными государственными органами.

Таким образом, гипотетически потребность в розыске осужденного на стадиях исполнения приговора, кассационного и судебно-надзорного производства может возникнуть в тех случаях, когда после вынесения, а точнее после вступления в законную силу обвинительного приговора суда произошло одно из следующих событий:

- осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы (в отношении которого избиралась мера пресечения без изоляции от общества), скрылся;

- осужденный, заключавшийся под стражу, совершил побег из-под стражи (например, по пути следования в следственный изолятор);

- осужденный совершил побег из учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 313 УК РФ) либо иным образом уклонился от отбывания ограничения свободы, лишения свободы (ст. 314 УК РФ) или других видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Базовыми юридическими предпосылками для розыска осужденных в описываемых ситуациях являются положения ст. 18.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей порядок объявления розыска и осуществления оперативно-разыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией объекта розыска от общества. Ее первая часть устанавливает, что первоначальные разыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются последними.

Часть 2 ст. 18.1 УИК РФ развивает указанные предписания, обращая внимание на то, что объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.

Наконец, в ч. 3 ст. 18.1 УИК РФ подчеркивается, что оперативно-разыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, а при необходимости - во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах предоставленной им компетенции.

В соответствии с письмом от 5 апреля 2013 г. N 12/14-9417-РС "Об организации розыска должников по исполнительным производствам о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления" розыск осужденных к штрафу осуществляет Федеральная служба судебных приставов; розыск осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осужденного, исправительные центры, исправительные учреждения или дисциплинарная воинская часть. Их структурное построение и задачи определены постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности". В своей оперативно-служебной деятельности они взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрациями предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратурой, судами и общественными объединениями. На них среди прочего возлагается обязанность проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также к обязательным работам.

Следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке (если он не был обжалован сторонами), приговор суда апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 390 УПК РФ) - с момента его провозглашения (может быть пересмотрен лишь в порядке, установленном главами 47.1, 48.1 и 49 УПК РФ). В случае подачи жалобы, представления в апелляционном порядке приговор суда первой инстанции вступает в законную силу в день вынесения решения судом апелляционной инстанции (если приговор не отменяется с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство либо с возвращением его прокурору). Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции.

Общий смысл установлений ст. 393 УПК РФ сводится к тому, что обращение приговора к исполнению возлагается на суд, его постановивший. Копия приговора судьей (председателем суда) направляется в учреждение или в орган, на которые возложено исполнение наказания. При наличии в приговоре решения о самостоятельном следовании осужденного к месту отбывания наказания (п. 11 ч. 1 ст. 308 УПК РФ) копия этого документа направляется в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. В случае изменения приговора суда первой или апелляционной инстанции при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке к копии приговора прилагается копия определения суда соответствующей инстанции.

Глава 47 УПК РФ регламентирует порядок рассмотрения и разрешения процессуальных вопросов, возникающих на стадии исполнения приговора. В данном контексте ст. 396 УПК РФ определяет следующее:

- вопросы, указанные в п. 1, 2, 9, 10, 11, 14-16, 20 ст. 397 и ст. 398 УПК РФ, разрешаются судом, постановившим приговор, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 135 УПК РФ (ч. 1). Если приговор приводится в исполнение в месте, на которое не распространяется юрисдикция суда, постановившего приговор, - судом того же уровня, а при его отсутствии в месте исполнения приговора - вышестоящим судом;

- вопросы, указанные в п. 3, 4, 4.2, 5, 6, 12, 13 и 19 ст. 397 УПК РФ, разрешаются судом по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со ст. 81 УИК РФ;

- вопросы, указанные в п. 4.1, 7, 8, 8.1, 17, 17.1 и 17.2 ст. 397 УПК РФ, разрешаются судом по месту жительства осужденного;

- вопросы, указанные в п. 18 и 18.1 ст. 397 УПК РФ, разрешаются судом по месту задержания осужденного;

- вопросы, указанные в п. 21 ст. 397 УПК РФ, разрешаются судом, к подсудности которого относится совершенное осужденным преступление, с учетом его квалификации по УК РФ и места его последнего проживания в Российской Федерации.

К подлежащим рассмотрению судом при исполнении приговора ст. 397 УПК РФ относит вопросы:

- о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы, до рассмотрения вопроса, указанного в п. 2 настоящей статьи, но не более чем на 30 суток (п. 18);

- о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившегося от получения предписания, предусмотренного ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, но не более чем на 30 суток, а также о направлении его в колонию-поселение под конвоем в порядке, установленном ст. 75 и 76 УИК РФ, либо о рассмотрении вопроса, указанного в п. 3 настоящей статьи (п. 18.1).

Процессуальный порядок пересмотра вступившего в законную силу приговора суда регламентирован разделом XV УПК РФ, который открывается главой 47.1 "Производство в суде кассационной инстанции". Согласно ст. 401.1 УПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет по кассационной жалобе (представлению) законность приговора суда, вступившего в законную силу. Правовой режим рассмотрения кассационной жалобы (представления) осуществляется в порядке, регламентированном ст. 401.8 УПК РФ, по результатам которого судья выносит постановление, в том числе о передаче кассационной жалобы (представления) с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (п. 2 ч. 2). Процессуальные сроки, ограничивающие правовое поле для розыска осужденных в стадии кассационного производства, определены в ст. 401.9 и 401.13 УПК РФ.

Глава 48.1 УПК РФ регламентирует производство в суде надзорной инстанции. Часть 1 ст. 412.1 УПК РФ гласит: вступившие в законную силу судебные решения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ по жалобам и представлениям лиц, указанных в ч. 1 и 2 ст. 401.2 УПК РФ. Временные границы розыска осужденных в описываемых случаях указаны в ст. 412.6 и 412.10 УПК РФ.

По логике закона неявка осужденного на судебное заседание при рассмотрении уголовного дела в кассационном или судебно-надзорном порядке должна влечь за собой отложение рассмотрения соответствующего уголовного дела в пределах установленных для этой процедуры сроков. Если не явился осужденный, не находившийся под стражей и приговоренный к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, суд, рассматривающий уголовное дело в кассационном или судебно-надзорном порядке, должен обладать правом отложить судебное заседание с направлением полномочному прокурору требования об организации розыска осужденного по месту его прописки (проживания) или отбывания наказания. В осуществлении такого розыска призваны принимать участие оперативные подразделения территориальных органов внутренних дел (полиции) и учреждений уголовно-исполнительной системы. В случае же побега осужденного из-под стражи (ареста), в том числе из учреждения уголовно-исполнительной системы, обязанность разыскать его ложится прежде всего на ведомственные оперативные подразделения, а в случае необходимости - на оперативные подразделения территориальных органов внутренних дел. Следует, однако, иметь в виду, что никаких указаний об этом в ст. 29, 37, 401.1-401.17, 412.1-412.13 УПК РФ не содержится. Отсутствуют они (в согласованном виде) и в Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Думается, что взаимоотношения судов перечисленных инстанций, полномочных прокуроров, администраций учреждений уголовно-исполнительной системы, уголовно-исполнительных инспекций и других участников уголовно-исполнительного процесса должны быть отражены в законодательных отраслях уголовно-правового блока более подробно.

Список литературы

1. Бажанов С.В. Уголовно-исполнительный процесс: право на самоопределение // Концепция исполнения наказаний и пенитенциарная система в период реформирования России: Сборник научных докладов. Владимир, 1998.

2. Магомедова З.И. Некоторые вопросы, возникающие в практике мировых судей при рассмотрении материалов в порядке исполнения приговоров // Мировой судья. 2015. N 10.