Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства в современной России (В.Ю. Буров, В.В. Серватинский, А.У. Ортыков, журнал "Baikal Research Journal", N 1, январь-март 2017 г.)

Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства в современной России

В.Ю. Буров,

Забайкальский государственный университет,

г. Чита, Российская Федерация

В.В. Серватинский,

Сибирский федеральный университет,

г. Красноярск, Российская Федерация

А.У. Ортыков,

Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз,

г. Чита, Российская Федерация

Журнал "Baikal Research Journal", N 1, январь-март 2017 г.

Отечественной наукой уделяется не достаточное внимание вопросам теории и практики государственной поддержки малого предпринимательства, а реальная ситуация в данном направлении говорит о ее не эффективности, что связано в том числе со слабой методологической базой и не системностью исследования данной проблемы. Это можно объяснить не только непрерывными изменениями во внешней среде, но и тем небольшим количеством научных публикаций посвященных данной проблеме.

Актуальность заявленной темы подкрепляется все возрастающими потребностями в структурной перестройкой экономики и в том числе переходе на инновационный путь развития, и как следствие, побуждает повышать эффективность государственного управления сектором малого предпринимательства (МП).

Среди отечественных ученых можно отметить ряд работ, посвященных вопросу методологии развития государственной поддержки малого предпринимательства. Так, А.О. Блинов предлагает создание "Центра стратегического развития территории и поддержки малого бизнеса" с внедрением алгоритма поэтапного проектирования и создания муниципального бизнес-инкубатора на основе функционально-структурного подхода" [1].

Е.М. Бухвальд и А.В. Виленский придерживаются позиции тенденции децентрализации государственной политике в отношении сектора МП, которая, по их мнению, приобретает значение одного из ключевых механизмов саморазвития территорий: "Необходимость децентрализации государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) как в России, так и в других странах основывается на очевидном факте привязки деятельности субъектов МСП к локальным ресурсам, к локальным рынкам, к ограниченной территории хозяйственной деятельности" [2].

В некоторых работах, особенности влияния государства на экономическую деятельность малого и среднего предпринимательства (МСП), рассматривается с точки зрения разработки Стратегии развития малого и среднего предпринимательства: "Стратегия должна обеспечить синхронизацию мер по поддержке МСП и, соответственно, создание условий для равного доступа к мерам поддержки. При этом повышение вклада малого бизнеса в валовой внутренний продукт страны до 40% должно быть общим стратегическим ориентиром. Для этого необходимо, чтобы МСП-сектор активно прирастал производственными, перерабатывающими предприятиями. Кроме того, для поддержки социального предпринимательства нужно выделить его в отдельную целевую группу [3].

Интересные подходы к данной проблеме существуют в зарубежной науке, что связано с масштабными изменениями в философии и парадигме государственного управления. В Концепции перестраивающегося правительства (Reinventing Government) ее авторы Д. Осборн и Т. Гэблер выдвинули следующие основные положения, среди которых можно отметить:

- обязательное наличие конкуренции между структурами, которые претендуют на предоставление услуг для правительства;

- предоставление местным сообществам больших полномочий;

- формирование и развитие модели "сервисного государства", предполагающей рассмотрение граждан как клиентов с целью повышения ответственности и деполитизации распределения средств между организациями госсектора, стимулирования инноваций и дифференциации услуг, уменьшение необоснованных расходов госсектора в текущей деятельности;

- приоритет конечному результату, обеспечивающий измерение результатов деятельности для устранения недостатков и совершенствования работы государственного аппарата [4, с. 53].

Вышеперечисленные положения во многом совпадают с позицией авторов данной работы, заключающей в следующем:

- выделение обособленной квоты для субъектов МП, при участии в государственных закупках;

- предоставление местным сообществам и общественным организациям право участия в управлении социально-экономического развития территории;

- внедрение объективных показателей оценивающих эффективность органов государственного управления в развитии сектора малого предпринимательства и др.

В административно-правовой науке под государственным управлением в широком смысле понимают регулирующую деятельность государства в целом, в узком - деятельность органов исполнительной власти на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов РФ. В целом государственное управление определяется в качестве практического, организующего и регулирующего воздействия государства на общественную и частную жизнедеятельность людей для ее упорядочения, сохранения или преобразования, которое опирается на его властную силу [5, с. 62].

Влияние государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства в своих работах рассматривает Г. Макарова, утверждающая, что на современном этапе развития усиливается зависимость результатов в экономике от таких макроэкономических признаков, как отсутствие у управляющей системы общей идеологии, способной объединить управляемые субъекты, что порождает "управленческую" неопределенность, обусловленную несовершенством государственного управления экономикой и обществом [6].

Интерес вызывает международный опыт: "...мировая практика свидетельствует о том, что в экономике стран с благоприятными условиями для предпринимательской деятельности (например, Германия, Дания, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Швеция, Япония) государство традиционно принимает довольно заметное участие, в том числе устанавливая нормы и правила, которые способствуют развитию рыночных отношений, не создавая при этом неоправданных препятствий для развития частного сектора" [7].

Полностью соглашаясь с вышеизложенным, мы должны отметить тот факт, что данный вид неопределенности оказывает значительное влияние на многие процессы, в том числе и на развитие сектора малого предпринимательства. Иными словами, можно трактовать данное положение дел как известное правило - "что не запрещено - то разрешено". Как отдельное направление развития малого предпринимательства можно рассматривать взаимодействие бизнес-структур и структур гражданского общества. Определения общих интересов развития, как среды проживания населения, так и получение дополнительных доход от удовлетворения потребностей именно конкретного населения. Более того отдельные организованные структуры гражданского общества, такие как органы территориального общественного самоуправления (ТОС), могут выступать самостоятельными хозяйствующими субъектами которые оказывают платные услуги для населения проживающих на территории данного ТОСа (охрана, вывоз мусора, досуговая и культурно-массовая деятельность и пр.) Причем данное направление по логике развития качества жизни граждан должно получать активную поддержку у представителей местной (муниципальной) власти, поскольку, таким образом, происходит частичное решение вопросов местного значения.

Можно процитировать Президента РФ - В.В. Путина, который в своем Послании Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. сказал дословно следующее; "Я хотел бы сейчас, уважаемые коллеги, обратиться ко многим из вас. Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Все мы заинтересованы в том, чтобы активный приход НКО в социальную сферу вел к повышению качества ее. Поручаю Правительству совместно с законодателями завершить формирование четкой правовой базы деятельности НКО - исполнителей общественно полезных услуг, установить требования к их компетенции. Нужно ценить взыскательную, заинтересованную, деятельную позицию граждан. Еще раз хочу обратиться ко многим из вас: не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми - идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство городов и поселков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни" [8].

Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов МП напрямую зависят от существующей государственной политики по поддержке сектора малого предпринимательства, включающая в себя в том числе федеральные и региональные программы по поддержки малых предприятий, которые являются механизмом влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства в современной России. "Нужно продолжить идти в этом направлении системно и наступательно. Необходимы не абстрактные сценарии, в которых от нас мало что зависит, а профессиональный, выверенный прогноз развития. Надо четко определить, какой вклад в экономический рост внесут улучшение делового климата, запуск крупных инвестиционных проектов, наращивание не сырьевого экспорта, поддержка малого и среднего бизнеса, другие меры, какова будет роль регионов и отдельных отраслей производства" [8]. Такие задачи ставит сегодня Президент РФ.

Ранее проведенные одним из авторов (В.Ю. Буров) исследования показали, что государственная политика в России в области развития малого предпринимательства является малоэффективной и это подтверждается рядом выводов (табл.) [9].

Остановимся на одной из целей государственной политики в России в области развития малого предпринимательства: особенности участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Анализ показывает, что стоимость контрактов 117 737,8 млн. р. за 2012 г. и 126 757,1 млн. р. за 2013 г. (2,7 и 3,1% соответственно от общей суммы контрактов).

И это говорит о неэффективности такой меры по поддержки субъектов МП. Подтверждение мы находим в Послание Президента Федеральному Собранию (2016 г.): "Также поручаю Правительству принять все необходимые решения, расширяющие доступ малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний, в том числе четко определить обязательный годовой объем закупок госкомпаний у малого и среднего бизнеса. Это десятки и сотни миллиардов рублей, которые должны стать источником развития для отечественного предпринимательства" [8].

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (в трактовке Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ)

Показатель	Положения закона	Реальное состояние сектора МП
Основные цели	Развитие субъектов МП в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации	Сектор МП в России считается малоразвитым, что связано со спецификой проводимой экономической политикой правительством РФ
	Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства	Неадекватные экономические, правовые и институциональные условия деятельности субъектов МП заставляют переориентировать свою деятельность в теневой сектор экономики, что приводит к росту масштабов теневых экономических отношений, достигающей по разным оценкам до 50% объема деятельности и до 85% скрытой заработной платы
	Обеспечение конкурентоспособности субъектов МП	Эффективность методов воздействия государства остается не высокой, что подтверждается низкой конкурентоспособностью субъектов МП в экономике РФ
	Оказание содействия субъектам МП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств	Можно отметить не эффективность данной цели, что подтверждает малым количеством инновационно-ориентированных малых предприятий (так в Байкальском субрегионе их насчитывается около 30 ед.)
	Увеличение количества субъектов МП	Число малых предприятий на 1000 жителей в России 6-7, за рубежом - 25-30 (США, Япония, Великобритания и т.д.)
	Обеспечение занятости населения и развитие само занятости	В развитых экономиках малый бизнес создает около 80% рабочих мест, в России около 20%
	Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта	Вклад сектора МП в ВВП страны составляет около 20% против 50-70% в развитых странах
	Увеличение доли уплаченных субъектами МП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	Отмечается увеличение масштабов уклонения от уплаты налогов малыми предприятиями, что связано с экономическим кризисом и увеличением величины единых страховых взносов с 26 до 30%
Основные принципы	Разграничение полномочий по поддержке субъектов МП между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	Региональные органы государственного управления не обладают преимуществами при разработке и реализации мер регулирующего воздействия в отношении субъектов предпринимательства, что связано с отсутствием прямой заинтересованностью в развитие МП и недостатком финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие сектора МП
	Ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МП	Уровень результативности методов воздействия государства на предпринимательский сектор остается недостаточным, что связано с декларативностью заявленной поддержки
	Участие представителей субъектов МП в формировании и реализации гос. политики в области развития МП, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие МП	Малоэффективный инструмент в связи с инертностью и низким уровнем компетентности основной массы самих предпринимателей (сектор МП)
	Обеспечение равного доступа субъектов МП к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития МП	Малоэффективный инструмент, особенно в части финансовой поддержки: - слабая информированность; - сложность нормативно-правовой базы; - ничтожно малые объемы выделяемых денежных средств
Меры нормативно-правового регулирования	Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий	Из пяти специальных налоговых режимов наиболее востребованными являются: упрощенная система налогообложения, патентная система налогообложения (для ИПБОЮЛ) и уплата единого налога на вмененный доход по отдельным видам деятельности. Причин слабого использования УСН и ЕНВД две: законодательные ограничения на их применение и не урегулированность проблем учета НДС
	Упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности	Введена для всех малых предприятий не зависимо от видов деятельности
	Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности	Введен. Но хотят ввести ежеквартальную отчетность по НДФЛ, и ежемесячную отчетность в ПФР (сейчас расчет РСВ-1 заполняется и сдается ежеквартально, а не ежемесячно)
	Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество	-
	Особенности участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	Стоимость контрактов 117 737,8 млн. р. за 2012 г. и 126 757,1 млн. р. за 2013 г. (2,7 и 3,1% соответственно от общей суммы контрактов)
	Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МП при осуществлении государственного контроля (надзора)	Принятые меры по сокращению число проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) оказались недостаточно эффективными
	Меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МП	Недоступность и дороговизна заемных финансовых средств. Недостаточный объем финансирования развития сектора МП из региональных бюджетов - около 1-2%
	Меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов МП	-

Изменения уровня влияния государства на экономическую деятельность сектора МП можно оценить внедрением объективных критериев, оценивающих эффективность государственного регулирования малого предпринимательства.

Существующие критерии оценивания уровня развития сектора МП, определяют в основном количественные изменения сектора МП, что не отражает качественные изменения. Так Д.И. Дроздова, предлагает сосредоточиться на трех основных задачах:

- увеличение доли малых предприятий в субъектах РФ;

- повышение доли занятых в сфере малого бизнеса в регионе;

- увеличение совокупного оборота малого бизнеса среди остальных компаний в регионе [10].

Нами полностью поддерживается позиция группы ученых, которые считают, что система оценочных показателей должна одновременно решать несколько задач:

- отражать динамику развития малого предпринимательства в регионе в официальном секторе экономики;

- проводить оценку эффективности деятельности органов власти на любом этапе реализации программ поддержки предпринимательства;

- сравнивать эффективность работы органов власти различных территорий (соответствовать принципу сопоставимости);

- проводить на постоянной основе мониторинг реализации программы в секторе МП, а также корректировать программу по результатам мониторинга [11, с. 86-87].

Оценку уровня влияния государства на экономическую деятельность сектора МП необходимо проводить на основе: "Использования интегральных показателей уровня состояния сектора МП в регионе по основным компонентам социально-экономического развития и подхода, позволяющего оценить степень обеспечения необходимыми экономическими и правовыми условиями субъектов МП при осуществлении ими экономической деятельности в официальном секторе экономики" [12].

Нужно отметить, что несомненная перспективность сектора малого предпринимательства в современной экономике во многом определяется влиянием государства на их экономическую деятельность. И, следовательно, качественное изменение состояние сектора МП следует рассматривать через призму структурных изменений в экономике, что зависит от государственной политики по поддержке малого предпринимательства.

Именно малые предприятия, в случае разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства с инновационным уклоном, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

При этом, как нам кажется, организация системы государственного управления должна быть ориентирована на переосмысление роли государства в жизни общества - признания общественных организаций в процессе развития малого предпринимательства, что влечет функциональную трансформацию структуры исполнительных органов в аспекте совершенствования механизмов взаимодействия государства, общества и бизнеса.

Список использованной литературы

1. Блинов А.О. Стратегическое развитие территории и поддержки малого бизнеса. Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера / А.О. Блинов // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. - 2011. - N 4. - С. 1-3.

2. Бухвальд Е.М. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2015. - N 1. - С. 81-96.

3. Грибанова Н.С. Основные положения поддержки в развитии малого и среднего бизнеса России / Н.С. Грибанова, Н.Н. Грибанова // Baikal Research Journal. - 2015. - Т. 6, N 5. - DOI: 10.17150/2411-6262.2015.6(5).1.

4. Osborne D. Reinventing Government How the Enterpreneurial Spirit is Transforming The Public Sector / D. Osborne, T. Gaebler. - New York: Addison-Wesley, 1992. - 436 p.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 528 с.

6. Макарова Г.Н. "Управленческая" неопределенность в российской экономике / Г.Н. Макарова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - 191 с.

7. Санина Л.В. Опыт оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в регионах России [Электронный ресурс] // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - N 3. - Режим доступа: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19113.

8. Путин В.В. Послание президента Федеральному Собранию. 2016 [Электронный ресурс] / В.В. Путин. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53379.

9. Буров В.Ю. Теория и методология развития государственной системы противодействия теневой экономической деятельности субъектов малого предпринимательства: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 / В.Ю. Буров. - СПб., 2015. - 274 с.

10. Дроздова Д.И. Оценка эффективности системы государственной поддержки малого бизнеса / Д.И. Дроздова, В.В. Залешина // Professional Science. - 2016. - N 4. - С. 25-29.

11. Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации / под ред. А.Я. Быстрякова. - М.: Проспект, 2015. - 144 c.

12. Буров В.Ю. Формирование и проведение мониторинга состояния малого предпринимательства на региональном уровне / В.Ю. Буров // Известия Байкальского государственного университета. - 2016. - Т. 26, N 5. - С. 731-738. - DOI: 10.17150/2500- 2759.2016.26(5).731-738.