Об ответственности руководителя за непредставление отчетности (Д.А. Столяров, журнал "Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2017 г.)

Об ответственности руководителя за непредставление отчетности

Д.А. Столяров,

эксперт журнала "Предприятия общественного питания:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2017 г., с. 59-61.

Могут ли руководителя предприятия общественного питания привлечь к административной ответственности за непредставление в установленный срок в налоговые органы бухгалтерской и налоговой отчетности, если ведение бухгалтерского учета возложено на главного бухгалтера?

Административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный срок в налоговые органы бухгалтерской и налоговой отчетности предусмотрена ст. 15.5 и ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Административное правонарушение	Мера ответственности для должностных лиц	Норма КоАП РФ
Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 руб.	Статья 15.5
Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов или иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде	Наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 руб.	Часть 1 ст. 15.6

В перечисленных случаях административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. примечание к ст. 15.3 КоАП РФ).

Из обозначенной статьи следует: руководитель предприятия общественного питания является должностным лицом в целях применения КоАП РФ. Но нужно учитывать, что должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся среди прочего:

выявление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;

установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

В свою очередь, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Если же виновность лица не установлена, административная ответственность не наступает.

В свое время Пленум ВС РФ*(1) разъяснил, что при решении вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5, 15.6 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер - при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Однако, как мы знаем, указанный закон утратил силу с 01.01.2013 в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Здесь по поводу порядка организации бухгалтерского учета содержатся такие нормы (ч. 1, 3 ст. 7).

Во-первых, организация ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухучета - это вотчина руководителя экономического субъекта.

Во-вторых, руководитель обязан:

возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта;

(либо) заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Кроме того, если предприятие общепита является субъектом малого или среднего предпринимательства, а бухгалтерская (финансовая) отчетность не подлежит обязательному аудиту, то его руководитель может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

С учетом указанной позиции Пленума ВС РФ Верховный Суд делает такие выводы.

Постановления ВС РФ
от 25.11.2015 N 78-АД15-8, N 78-АД15-7	от 09.03.2017 N 78-АД17-8, от 22.09.2014 N 5-АД14-17
Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций	Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля

* * *

Ответ на поставленный вопрос является положительным только при наличии доказательств того, что руководителем предприятия общественного питания были допущены нарушения, связанные с организацией представления в налоговые органы бухгалтерской и налоговой отчетности.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Пункт 24 Постановления от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".