Правовой режим центров по работе с обучающимися, проявившими выдающиеся способности, в Российской Федерации (С.В. Янкевич, журнал "Образование и право", N 2, февраль 2017 г.)

Правовой режим центров по работе с обучающимися, проявившими выдающиеся способности, в Российской Федерации*(1)

С.В. Янкевич,

кандидат юридических наук,

директор Центра правовых прикладных

разработок Института образования ФГАОУ ВО

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Журнал "Образование и право", N 2, февраль 2017 г., с. 163-170.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [9] одним из ориентиров государственной образовательной политики в Российской Федерации является выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, и оказание содействия в получении такими лицами образования. Данное направление государственной образовательной политики соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" [8].

Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов устанавливает, что миссия государства в сфере поиска и поддержки одаренных детей и молодежи состоит в том, чтобы создать эффективную систему образования, обеспечив условия для обучения, воспитания, развития способностей всех детей и молодежи, их дальнейшей самореализации независимо от места жительства, социального положения и финансовых возможностей семьи. Одновременно закрепляется принцип сочетания государственных и общественных инициатив и ресурсов. В то же время развитие системы дополнительного образования детей и молодежи выделяется в числе основных направлений функционирования общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.

Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1726-р [2], также определяет сферу дополнительного образования детей как составляющую национальной системы поиска и поддержки талантов.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики поддержки талантливой молодежи в этом направлении является организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и творческие конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий. В соответствии с упомянутым Указом Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями на определение перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий и правил присуждения премий по результатам этих конкурсных мероприятий.

Помимо специальных денежных поощрений и иных мер стимулирования обучающихся, проявивших выдающие способности, законодательством предусмотрены институциональные меры поддержки талантливых обучающихся.

Согласно Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, предлагается создание с закреплением нормативным правовым актом Министерства образования и науки Российской Федерации единой сети центров по выявлению и работе с талантливыми детьми и молодежью, функционирующих в качестве структурных подразделений образовательных организаций и координируемых на федеральном и региональном уровнях некоммерческой организацией, обеспечивающей методическое и консультационное сопровождение центров, ведение базы портфолио обучающихся, разработку образовательно-воспитательных траекторий молодых талантов, формирование графика участия в конкурсных мероприятиях, являющихся основным инструментов выявления выдающихся способностей.

Кроме этого, из анализа положений Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов следует, что ключевым направлением деятельности центров является предоставление услуг дополнительного образования с ориентиром на достижение одаренным ребенком намеченного результата развития.

Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 77 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в образовательных организациях могут быть созданы:

а) специализированные структурные подразделения образовательных организаций;

б) образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций - нетиповые образовательные организации.

Порядок комплектования нетиповых образовательных организаций определяется Правительством Российской Федерации. Так, например, в настоящее время действует Порядок комплектования обучающимися федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Международный детский центр "Артек", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. N 878 [7].

Порядок формирования специализированных структурных подразделений образовательных организаций определяется локальными нормативными актами образовательной организации.

В настоящее время в образовательных организациях высшего образования функционируют следующие специализированные подразделения: специализированный учебно-научный центр (факультет) имени А.Н. Колмогорова Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, специализированный учебно-научный центр Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, специализированный учебно-научный центр Новосибирского национального исследовательского университета, специализированный учебно-научный центр Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана и Академическая гимназия имени Д.К. Фадеева Санкт-Петербургского государственного университета.

Государственная поддержка программ упомянутых специализированных подразделений в период 2014-2016 гг. осуществлялась в рамках реализации мероприятия "Поддержка на конкурсной основе специализированных учебно-научных центров при образовательных учреждениях высшего образования, в том числе, с привлечением на эти цели средств внебюджетных источников, целевого капитала" Комплекса мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 26 мая 2012 г. N 2405п-П8 [1].

Федеральной целевой программой "Развитие образование" на 2016-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 497 [6], в рамках мероприятия 3.3 "Создание необходимых условий для выявления и развития творческих и интеллектуальных способностей талантливых учащихся и студентов" предусмотрено создание и реализации программ развития не менее четырех новых специальных учебно-научных центров для обеспечения территориальной доступности высокоуровневого обучения для талантливых школьников в ведущих университетах. На эти цели начиная с 2017 г. предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 120 млн. рублей ежегодно.

Вместе с тем создаются центры по работе с обучающимися, проявившими выдающие способности, на уровне общего образования. Однако создание таких центров зависит от бюджетных способностей субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" при отсутствии конституционных гарантий общедоступности и бесплатности дополнительного образования детей полномочия на организацию предоставления дополнительного образования детей закрепляются за региональными и муниципальными органами власти, что позволяет оказывать государственную поддержку сфере дополнительного образования.

Таким образом, централизация и систематизация деятельности по выявлению и поддержку лиц, проявивших выдающиеся способности, добившихся успехов в научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности, сопровождению молодых талантов возможна исключительно на региональном уровне.

В субъектах Российской Федерации задачи по обеспечению условий для работы с одаренными детьми решаются в рамках региональных программ, направленных на поиск, поддержку и сопровождение одаренных детей, в том числе развитие сети образовательных организаций, работающих с одаренными детьми. Это вновь созданные или профилированные образовательные организации (губернаторские лицеи, интернаты по работе с одаренными детьми, школы на базе образовательных организаций высшего образования и научно-исследовательских центров, ресурсные центры). Во всех субъектах Российской Федерации создаются и функционируют общеобразовательные организации повышенного уровня: гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов.

Сегодня наиболее распространенные институциональные формы работы с одаренными детьми - профилированные образовательные организации дополнительного образования детей и центры по работе с одаренными детьми, которые являются структурными подразделениями общеобразовательных организаций.

Одним из примеров специализированной образовательной организации дополнительного образования является муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Городской центр творческого развития и гуманитарного образования для одаренных детей" г. Казани [10] - многопрофильное образовательное учреждение, которое обеспечивает бесплатное дополнительное образование всем детям, подросткам и молодежи в возрасте от 4 до 18 лет.

Данная образовательная организация функционирует в качестве базовой площадки для реализации программы федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский федеральный университет" по работе с одаренными детьми.

Учебный процесс в центре осуществляется по многоуровневой, многоступенчатой системе, предусматривающей возможность вхождения в него на любом возрастном этапе.

Городской центр творческого развития и гуманитарного образования для одаренных детей г. Казани осуществляет значительное число мероприятий, направленных на выявление одаренных обучающихся - открытые олимпиады для младших школьников "Магистр счета", "Техника чтения"; конкурсы и олимпиады для обучающихся основной и средней школы - "Духовно-нравственная культура народов России: единство и согласие", "Юный исследователь", "Ученик года".

Вместе с тем работа центра направлена на совершенствование профессионального мастерства педагогов, работающих с одаренными детьми. Здесь на постоянной основе проводятся семинары для педагогических работников по обсуждению практик работы с одаренными обучающимися. В 2017 г. запланировано проведение городской научно-практической конференции "Развитие одаренности в образовательной среде: опыт, проблемы, перспективы" и конкурса инновационных проектов, программ и методических разработок по организации внеурочной работы с одаренными детьми "Учительские находки: работа с одаренными детьми" [3].

Как уже отмечалось ранее, согласно ч. 5 ст. 77 Федерального закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в образовательных организациях предусматривается создание специализированных структурных подразделений, цель которых - выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности и добившихся успехов в учебной, научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности; механизмы комплектования данных подразделений обучающимися устанавливают учредители соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок комплектования таких специализированных структурных подразделений, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для обучающихся, проявивших выдающие способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, должен устанавливаться Министерством образования и науки Российской Федерации. На сегодняшний день такой документ до сих пор не принят.

Несмотря на отсутствие соответствующих положений федерального законодательства, в субъектах Российской Федерации создаются структурные подразделения общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования, специализирующиеся на работе с одаренными детьми.

Одним из примеров такого структурного подразделения является Центр по работе с одаренными детьми Республики Марий Эл [11], открытый в 2009 г. в целях реализации Республиканской программы "Дети Марий Эл" (подпрограмма "Одаренные дети") [5]. Данный центр является структурным подразделением государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат".

Основные задачи центра:

- выявление обучающихся, проявивших выдающиеся способности в интеллектуальной деятельности;

- пополнение регионального банка данных одаренных детей (обучающихся, проявивших выдающиеся способности);

- подготовка обучающихся, проявивших выдающиеся способности, к Всероссийской олимпиаде школьников - региональному и заключительному этапам;

- организация и сопровождение исследовательской деятельности одаренных обучающихся;

- организация сотрудничества с университетами Республики Марий Эл в целях профориентации обучающихся и последующего обучения в организациях высшего образования;

- организация работы очно-заочной школы с использованием дистанционных образовательных технологий для одаренных обучающихся;

- создание сетевой системы непрерывного сопровождения обучающихся, проявивших выдающиеся способности, с помощью современных информационно-коммуникативных технологий в форме дистанционного обучения;

- осуществление психолого-педагогического сопровождения одаренных обучающихся.

Особое место в числе задач отводится профессиональному развитию педагогических работников. Центр обеспечивает:

- организацию творческих групп педагогических работников центра и других образовательных организаций Республики Марий Эл для работы в профильных группах;

- организацию курсов повышения квалификации учителей, руководителей общеобразовательных организаций и органов управления образованием, семинаров для педагогических коллективов, семинаров по проблеме выявления и развития обучающихся, проявивших выдающиеся способности в интеллектуальной деятельности;

- создание, изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта в выявлении и развитии одаренных обучающихся;

- написание методических пособий, материалов, сборников научных статей и рекомендаций в помощь педагогическим работникам и руководителям общеобразовательных организаций по проблемам выявления, поддержки, образования и воспитания, психолого-педагогического сопровождения одаренных обучающихся.

Вместе с тем центр организует многоуровневую систему методической и консультативной помощи школам и муниципальным органам управления образованием, творческим группам и отдельным педагогическим работникам, родителям по проблеме выявления, поддержки, образования и воспитания, психолого-педагогического сопровождения одаренных детей.

В соответствии с Положением о порядке приема в Центр по работе с одаренными детьми Республики Марий Эл в центр принимаются обучающиеся 7-8 классов общеобразовательных организаций Республики Марий Эл. Предварительный прием школьников в центр осуществляется через участие в ежегодной очно-дистанционной олимпиаде по профильному предмету (математика, физика, химия, биология, филология), через участие в муниципальном, региональном этапе всероссийской олимпиады школьников, научно-практических конференциях, дистанционных интеллектуальных олимпиадах по профильным предметам [4].

Школьники, получившие высокий рейтинг по результатам очно-дистанционной олимпиады центра по профильному предмету (математика, физика, химия, биология, филология); призеры и победители муниципального и регионального этапов олимпиад; призеры и победители научно-практических конференций, дистанционных интеллектуальных олимпиад текущего года по профильным предметам включаются в список для рекомендации в летний профильный лагерь "УмКа".

Участников летнего профильного лагеря "УмКа", показавших положительные результаты в летней образовательной сессии, авторы рабочих программ по профилю и методисты рекомендуют к зачислению в центр для очно-заочного обучения. Школьники зачисляются в центр для очно-заочного обучения на три года (8-10 классы). По решению методического совета период обучения может быть продлен до четырех лет - до 11 класса.

Освоение образовательной программы осуществляется в очной и очно-заочной формах обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.

Школьники, не зачисленные в центр для очного обучения, имеют возможность обучаться в дистанционной школе центра по работе с одаренными детьми с правом претендовать на место в очно-заочной школе.

Учебный план предусматривает два уровня обучения - основное общее и среднее общее образование. Подготовка обучающихся в центре ведется в классах с обязательным углубленным изучением английского языка по физико-математическому, химико-биологическому и робототехническому направлениям.

Неотъемлемой частью образовательного процесса в центре является прохождение обучающимися практики на базе организаций высшего образования, предприятий - партнеров центра, участие в проектной деятельности с центрами молодежного инновационного творчества.

В целом работа с одаренными и высокомотивированными обучающимися направлена на развитие математического и инженерного мышления, способности к инновационной деятельности, формирование целостной картины мира, на подготовку к предметным олимпиадам и конференциям различных уровней и строится в тесном взаимодействии с ведущими университетами региона, советами молодых ученых, центрами молодежного инновационного творчества.

Как следует из проведенного анализа, центры по работе с одаренными обучающимися создаются в качестве структурных подразделений общеобразовательных организаций и организаций высшего образования и в виде самостоятельных образовательных организаций, чаще образовательных организаций дополнительного образования детей.

Вместе с тем, как было отмечено, Министерство образования и науки Российской Федерации, вопреки требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", не разработало порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам в центрах по работе с обучающимися, проявившими выдающиеся способности.

Представляется целесообразным создание единой сети центров по выявлению и работе с талантливыми детьми и молодежью, функционирующих в качестве структурных подразделений образовательных организаций и координируемых на федеральном и региональном уровнях некоммерческой организацией, обеспечивающей методическое и консультационное сопровождение центров, ведение базы портфолио обучающихся, разработку образовательно-воспитательных траекторий молодых талантов, формирование графика участия в конкурсных мероприятиях, являющихся основным инструментом выявления выдающихся способностей.

В свою очередь, ключевым направлением деятельности центров станет предоставление услуг дополнительного образования с ориентиром на достижение одаренным ребенком или молодым человеком намеченного результата развития. Финансирование деятельности данной системы может осуществляться за счет предусмотренных в бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы средств на общее и дополнительное образование, а также привлекаемых на внебюджетной основе в рамках оказания услуг дополнительного образования.

Предлагаемое решение позволит централизовать и систематизировать деятельность по сопровождению молодых талантов на протяжении всего периода их развития на непрерывной основе, усилить понимание ценности дополнительного образования среди обучающихся и педагогов, увеличить долю внебюджетного финансирования сферы дополнительного образования и работы с молодыми талантами, поднять уровень заработной платы педагогических работников за счет их активного вовлечения в обучение лиц, проявивших выдающиеся способности.

Список литературы:

[1] Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов (утвержден Приказом Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26 мая 2012 г. N 2405п-П8) // Режим доступа: http://минобрнауки.рф/ - Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.

[2] Концепция развития дополнительного образования детей (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года N 1726-р) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 37. Ст. 4983.

[3] План мероприятий муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Городской центр творческого развития и гуманитарного образования для одаренных детей г. Казани" на 2016-2017 учебный год // Режим доступа: http://odkzn.ru/ (дата обращения: 03.03.2017).

[4] Положение о порядке приема в Центр по работе с одаренными детьми Республики Марий Эл // Режим доступа: http://ruemcenter.ru/sites/default/files/Documents/metodicheskie_recomend acii/polozhenie_o_porjadke_priema_v_centr_po_rabote_v_c.pdf - Официальный сайт Центра по работе с одаренными детьми Республики Марий Эл (дата обращения: 03.03.2017).

[5] Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 453 "О государственной программе Республики Марий Эл "Развитие образования и молодежной политики" на 2013-2020 годы" // Режим доступа: http://www.portal.mari.ru - Официальный интернет-портал Республики Марий Эл (дата обращения: 03.03.2017).

[6] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 497 "Об утверждении Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 2. Ст. 541.

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. N 878 "Об утверждении Порядка комплектования обучающимися федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Международный детский центр "Артек" // Российская газета. 05.10.2015. N 223.

[8] Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 15. Ст. 1583.

[9] Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.

[10] http://odkzn.ru/ - Официальный сайт муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Городской центр творческого развития и гуманитарного образования для одаренных детей" г. Казани (дата обращения: 03.03.2017).

[11] http://ruemcenter.ru/ - Официальный сайт Центра по работе с одаренными детьми Республики Марий Эл (дата обращения: 03.03.2017).

------------------------------------------------------------------------

*(1) Статья выполнена в ходе проведения исследования 16-01-0024 "Инструменты выявления и поддержки талантливых обучающихся в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование" в рамках Программы "Научный фонд Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ)" в 2016-2017 гг. и в рамках государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации "5-100".