Вопрос: Может ли учредитель установить в государственном задании подведомственному автономному учреждению в качестве допустимых (возможных) отклонений объема оказания услуги показатель 100-105%, то есть предусмотреть только возможность перевыполнения объема задания и исключить возможность его недовыполнения? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 4, апрель 2017 г.)

Может ли учредитель установить в государственном задании подведомственному автономному учреждению в качестве допустимых (возможных) отклонений объема оказания услуги показатель 100-105%, то есть предусмотреть только возможность перевыполнения объема задания и исключить возможность его недовыполнения?

К.Г. Чагин,

консультант по социальной политике Института экономики города

Журнал "Руководитель автономного учреждения", N 4, апрель 2017 г., с. 11-12.

Возможность указания в государственном задании допустимых процентных отклонений от его показателей качества и объема, при которых задание все же будет считаться выполненным, была изначально установлена в 2015 году Правительством РФ в отношении федеральных государственных учреждений*(1). Подавляющее большинство субъектов РФ и муниципальных образований скопировали эту норму в своих нормативных правовых актах, определяющих условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и разработанных на основании ч. 5 ст. 4 Закона N 174-ФЗ.

По идее, установление допустимых отклонений нужно как раз для того, чтобы "прощать" учреждениям недовыполнение задания в определенных рамках. Как правило, когда эта возможность предусматривается учредителем, на практике так и происходит. Например, в задании государственного автономного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Олимпиец" (Рязанская область) на 2017 год мы видим, что по услуге "Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта" допустимое (возможное) отклонение от установленного объема услуги составляет 5%*(2). То есть если фактический объем оказанной услуги составит не менее 95% планового объема, задание все равно будет считаться полностью выполненным.

Масштаб допустимых отклонений может быть и более крупным. В частности, в задании государственного автономного учреждения культуры Саратовской области "Детское театрально-концертное учреждение" на 2017 год по услуге "Показ (организация показа) концертов и концертных программ" допустимое отклонение составляет 10% (см. сноску 2 к настоящей статье).

Однако ни в федеральном образце, ни в региональных или местных правовых актах не уточняется, "в какую сторону" могут устанавливаться отклонения при формировании и утверждении задания. Если это делается так, как в приведенных выше примерах, отклонения формально допускаются и в меньшую, и в большую сторону. Но в принципе ничто не мешает учредителю "допустить" отклонение только в большую сторону, как описано в заданном вопросе.

1 апреля 2017 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

*(2) Документ опубликован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru.