О различном законодательном закреплении принципов уголовного судопроизводства в России и в Казахстане (С.П. Фурлет, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 1, январь-февраль 2017 г.)

О различном законодательном закреплении принципов уголовного судопроизводства в России и в Казахстане

С.П. Фурлет,

адвокат коллегии адвокатов "Союз московских адвокатов"

Журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 1, январь-февраль 2017 г., с. 42-46.

В Российской Федерации и в Республике Казахстан законодательное регулирование порядка уголовного судопроизводства во многом схоже, однако в нем имеются и различия, связанные с избранием РК курса на гуманизацию уголовного законодательства и уголовного судопроизводства, который был реализован в принятых в 2014 г. новых Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах. Установленные в РФ и в РК принципы и порядок уголовного судопроизводства имеют существенные различия, речь о которых пойдет ниже.

Источники, определяющие порядок уголовного судопроизводства и его принципы

В числе источников, определяющих порядок уголовного судопроизводства, ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ закрепила сам УПК РФ, основанный на Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Согласно ст. 1 УПК РК такими источниками являются Конституция РК, конституционные законы, УПК РК, основанный на Конституции РК, общепризнанные принципы и нормы международного права, иные законы, регулирующие порядок уголовного судопроизводства, международные договоры РК, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК*(1).

Как видим, в УПК РФ установлено три источника, в УПК РК - восемь. В УПК РК Конституция значится на первом месте, а в российском УПК Конституция РФ в качестве самостоятельного источника вообще не указана, несмотря на то что она "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации". Такое законодательное несовершенство вынуждает Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ давать правоприменителям разъяснения о высшей юридической силе положений Конституции РФ и их верховенстве над законами и иными нормативными правовыми актами*(2).

Включение нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК в перечень источников, определяющих порядок уголовного судопроизводства в РК, не случайно, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РК они являются действующим правом и общеобязательны для всех после официального опубликования.

Кроме того, в ст. 2 УПК РК установлена иерархия правовых норм, имеющих преимущественную силу, согласно которой Конституция РК имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РК, при этом закрепляются следующие правила:

в случае противоречия между правилами, установленными УПК РК и Конституцией РК, действуют положения Конституции РК;

в случае противоречия между правилами, установленными УПК РК и конституционным законом РК, действуют положения конституционного закона РК;

в случае противоречия между правилами, установленными УПК РК и иными законами РК, действуют положения УПК РК.

В УПК РФ подобные нормы отсутствуют.

Закрепление понятия "принципы уголовного судопроизводства"

В общем виде принципы уголовного судопроизводства - это главенствующие, основополагающие и руководящие правовые нормы, определяющие характер и правила осуществления уголовного процесса, содержание всех его институтов, обеспечивающих правосудие по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, предварительного следствия и суда.

Несмотря на достаточную научную проработанность принципов уголовного судопроизводства, в УПК РФ нет законодательного закрепления понятия этих принципов, что отрицательно сказывается на формировании единообразной правоприменительной практики по ряду процедурных вопросов осуществления уголовного судопроизводства.

В УПК РК такого пробела нет. Согласно ч. 1 ст. 9 УПК РК принципами уголовного судопроизводства являются фундаментальные начала уголовного процесса, определяющие систему и содержание его стадий, институтов и норм, обеспечивающих общие условия реализации прав и обязанностей участников уголовного процесса и решение стоящих перед ним задач.

Количество закрепленных принципов

УПК РФ закрепляет 16 принципов уголовного судопроизводства, а УПК РК - 22. В УПК РК нет лишь одного принципа, предусмотренного ст. 6.1 УПК РФ, - "разумного срока уголовного судопроизводства". Его отсутствие объясняется тем, что в УПК РК каждое процессуальное действие, решение, стадия расследования или судебного разбирательства настолько жестко регламентированы по срокам, что для волокиты не остается времени. Согласно ч. 1 ст. 50 УПК РК процессуальные действия, совершенные участником уголовного процесса по истечении срока, считаются недействительными, что реально мотивирует всех на соблюдение сроков судопроизводства. В гл. 17 УПК РФ такая норма не закреплена.

В российском УПК отсутствуют следующие принципы, установленные УПК РК:

1) принцип судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, который означает право каждого на судебную защиту своих прав и свобод, включающее для каждого: невозможность без его согласия изменять подсудность, предусмотренную для него законом, обеспечение доступа к правосудию, компенсацию причиненного ущерба в случаях и порядке, установленных законом. В свете конституционного положения о высшей ценности в России человека, его прав и свобод отсутствие такого принципа в УПК РФ является очевидным пробелом законодательства;

2) принцип неприкосновенности собственности, закрепляющий невозможность лишения имущества иначе как по решению суда и предусматривающий наложение ареста на вклады в банках и другое имущество, а также изъятие этого имущества только в случаях и порядке, предусмотренных УПК РК. Несмотря на то что признание, охрана и защита всех форм собственности, в том числе частной, составляют одну из основ конституционного строя РФ и правового статуса личности в РФ, в российском УПК соответствующий принцип не установлен. Это используют некоторые представители правоохранительных органов для организации и осуществления незаконного уголовного преследования субъектов предпринимательской деятельности в целях отъема у предпринимателей их собственности. На недопустимость таких действий указал Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2015 г.;

3) принцип недопустимости повторного осуждения и уголовного преследования, согласно которому никто не может быть повторно подвергнут уголовной ответственности за одно и то же уголовное правонарушение;

4) принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, обязывающий суд, прокурора, следователя, дознавателя принимать предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, и одновременно запрещающий суду по собственной инициативе собирать дополнительные доказательства в целях устранения неполноты досудебного расследования, обязывающий орган, который ведет уголовный процесс, проверять все заявления о невиновности или меньшей степени виновности лица и применении недозволенных методов следствия при собирании и закреплении доказательств;

5) принцип обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, согласно которому каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи в ходе уголовного процесса в порядке, предусмотренном УПК РК. Несмотря на то что Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, такой нормы нет в УПК РФ.

Отсутствие в УПК РФ указанных принципов уголовного судопроизводства, конечно же, не способствует ни защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ставших участниками уголовного процесса, ни повышению качества отправления правосудия.

Содержание принципов

В УПК РФ и УПК РК имеются схожие по формулировкам принципы уголовного судопроизводства, но несколько различающиеся по содержанию.

Принцип законности

В России суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ. В РК принцип законности означает, что указанные субъекты обязаны точно соблюдать требования Конституции РК, УПК РК, иных нормативных правовых актов, указанных в ст. 1 УПК РК; не применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие права и свободы человека и гражданина, которые закреплены Конституцией РК.

В России допущенные судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в ходе уголовного судопроизводства нарушения норм УПК РФ влекут за собой признание недопустимыми доказательств, полученных незаконным путем, а в РК подобные действия влекут установленную законом ответственность, признание недействительными незаконных актов и их отмену.

Принцип осуществления правосудия только судом

Согласно ст. 8 УПК РФ правосудие осуществляется только судом, лицо может быть признано виновным и подвергнуто уголовному наказанию только по приговору суда, подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено УПК РФ.

Статья 11 УПК РК закрепляет аналогичные положения, а также нормы об уголовной ответственности лиц, присвоивших себе полномочия суда, о невозможности учреждения чрезвычайных и специальных судов под каким бы то ни было названием, о незаконности и отмене приговора и иного решения суда, осуществившего уголовное судопроизводство по неподсудному ему делу, превысившему свои полномочия или иным образом нарушившему принципы уголовного судопроизводства, закрепленные УПК РК.

Принцип уважения чести и достоинства личности

Статья 9 УПК РФ запрещает действия и решения, унижающие честь участника уголовного судопроизводства; обращение, унижающее его человеческое достоинство, создающее опасность для его жизни и здоровья; насилие, пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение.

Статья 13 УПК РК устанавливает такие же запреты, а также нормы о недопустимости сбора, использования и распространения сведений о частной жизни, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных УПК РК, о возмещении морального вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс.

Принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

В РФ суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность, а также обеспечить возможность осуществления этих прав.

В РК суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны охранять права и свободы участников уголовного процесса, создавать условия для их осуществления, принимать своевременные меры к удовлетворению законных требований граждан, возмещать вред, причиненный гражданину в результате нарушения его прав и свобод, в предусмотренном законом порядке.

Принцип тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

В РФ допускаются ограничение прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, наложение ареста на эти отправления, их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами только на основании судебных решений.

В УПК РК устанавливается правило о том, что частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона; каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; при производстве по уголовному делу каждому обеспечивается право на неприкосновенность частной (личной и семейной) жизни, и их ограничения допускаются только в случаях, прямо установленных законом; никто не вправе собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, кроме случаев, предусмотренных законом.

Принцип состязательности сторон

Статья 15 УПК РФ гласит:

уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности;

функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо;

суд не является органом уголовного преследования и не выступает на стороне обвинения или стороне защиты;

стороны обвинения и защиты равны перед судом.

В ст. 23 УПК РК помимо изложенных выше закреплены следующие положения:

органы уголовного преследования, а при производстве в суде - государственные и частные обвинители, обязаны доказывать виновность лица в совершении уголовного правонарушения и опровергать его доводы в свою защиту;

защитники обязаны использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и оправданного;

суды, сохраняя объективность и беспристрастность, обязаны создавать необходимые условия для выполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав;

стороны равноправны, т.е. согласно Конституции РК и УПК РК наделены равными возможностями отстаивать свою позицию;

суд основывает процессуальное решение лишь на тех доказательствах, участие в исследовании которых на равных основаниях было обеспечено каждой стороне.

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту

Статья 16 УПК РФ обязывает суд, прокурора, следователя и дознавателя разъяснять подозреваемому, обвиняемому их права на защиту и обеспечивать им возможность защищаться всеми не запрещенными УПК РФ способами и средствами, а ст. 26 УПК РК обязывает их помимо этого также принимать меры к охране личных и имущественных прав подозреваемого, обвиняемого.

В ст. 16 УПК РФ нет запрета на понуждение подозреваемого, обвиняемого к даче показаний, представлению органам расследования каких-либо материалов, оказанию им какого-либо содействия, а в ст. 26 УПК РК такой запрет прописан.

Правоприменительное значение принципов

В УПК РФ нет нормы, определяющей правоприменительное значение принципов уголовного судопроизводства, а в УПК РК - есть. Часть 2 ст. 9 УПК РК прямо указывает на то, что нарушение принципов уголовного процесса в зависимости от его характера и существенности влечет: признание процессуального действия или решения незаконным;

отмену вынесенных в ходе такого производства решений;

признание собранных при этом материалов не имеющими силы доказательств;

признание состоявшегося производства по делу недействительным.

Поскольку в УПК РФ такая норма отсутствует, закрепленные в нем принципы уголовного судопроизводства в реальной правоприменительной практике часто нарушаются, потому что одно только их законодательное закрепление, без регулирования юридических последствий их нарушения, имеет декларативный характер.

Некоторые субъективные выводы

В российском уголовном судопроизводстве Конституция РФ фактически является опосредованным (не прямым) источником (несмотря на закрепленный в Конституции принцип ее прямого действия), а в Казахстане Конституция РК непосредственно участвует в регулировании порядка уголовного судопроизводства.

В УПК РФ, в отличие от УПК РК, нет норм, предусматривающих применение федеральных конституционных законов в определении порядка осуществления уголовного судопроизводства.

В УПК РК прямо предусмотрено применение иных законов РК в определении порядка осуществления уголовного судопроизводства (круг таких законов устанавливается утверждаемым распоряжением Премьер-министра РК Перечнем нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации УПК РК), а в российском уголовном процессе применение иных федеральных законов не предусмотрено.

Практическое значение принятой в Казахстане регламентации состоит в том, что при расследовании любого уголовного дела казахстанский следователь всегда обязан соблюдать требования включенных в указанный Перечень законов РК, например об адвокатской, экспертной деятельности, о бухгалтерском учете и других, а российский следователь такой обязанностью не наделен.

УПК РК обязывает судей, прокуроров, следователей и дознавателей соблюдать Конституцию РК при производстве по уголовному делу, а в УПК РФ аналогичная обязанность возложена только на судей.

В содержание принципа законности, установленного УПК РК, входит и запрет судам применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина, в то время как в УПК РФ принцип законности такой запрет не охватывает.

Закрепленные в УПК РФ принципы направлены, скорее, на сохранение в российском уголовном процессе обвинительного уклона, в то время как анализ содержания принципов, изложенных в УПК РК, позволяет сказать, что они направлены на преодоление этого уклона и реализацию состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве.

Поскольку закрепить современные и прогрессивные основополагающие начала уголовного судопроизводства невозможно путем внесения в действующий УПК РФ отдельных изменений и дополнений, представляется целесообразным разработать и принять Концепцию российского уголовного судопроизводства и новый УПК РФ.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. N 231-V // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852#pos=0;0.

*(2) См., например: О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1996. N 1.