Комментарий к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 марта 2017 г. N АС-06-02-36/5194 и письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2016 г. N АА-06-01-36/14253 (И.С. Сергеева, журнал "Нормативные акты для бухгалтера", N 9, май 2017 г.)

Комментарий к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 марта 2017 г. N АС-06-02-36/5194 и письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2016 г. N АА-06-01-36/14253

И.С. Сергеева,

эксперт "НА"

Журнал "Нормативные акты для бухгалтера", N 9, май 2017 г., с. 29-30.

Росприроднадзор ответил на вопрос о зачете и возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кто и за что платит

Под платным негативным воздействием на окружающую среду подразумеваются:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату обязаны вносить организации и предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на территории РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Исключение - лица, ведущие деятельность только на объектах IV категории, то есть оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 4.2, п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), п. 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила), п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029, далее - Критерии).

Объекты НВОС

Росприроднадзор ведет контроль за исчислением платы, а также учет плательщиков - при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объектов НВОС).

Как вы знаете, до 31.12.2016 все организации и предприниматели, эксплуатирующие объекты НВОС, обязаны были поставить их на государственный учет (п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Поставить на учет следовало именно те объекты НВОС, на которых организации и предприниматели осуществляют хозяйственную или иную деятельность - непосредственно используют (эксплуатируют). Для этого следовало подать заявку по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554.

Зачет и возврат платы

Суммы платы, излишне внесенные с 01.01.2016, подлежат возврату или зачету в счет будущего отчетного периода. Рекомендованные для этого формы документов - требований, решений, актов и заявлений.

Приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет будущих платежей. Поэтому первоначально в акте Росприроднадзора будет предложено оформить зачет переплаты.

В случае несогласия с этим предложением организация или предприниматель, обязанные вносить плату, могут направить в Росприроднадзор заявление о возврате излишне внесенной платы (п. 2 ст. 16.5 Закона N 7-ФЗ, п. 36 Порядка). При возврате платы никаких компенсационных выплат (процентов, неустоек) не предусмотрено. При этом возврат оформляется только после зачета излишне внесенной платы в счет погашения задолженности и пеней.

Зачет или возврат производится в срок не позднее трех месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего письменного заявления лица, обязанного вносить плату, с приложением:

- документов, подтверждающих переплату;

- документов, необходимых для проведения сверки по платежам.

Заметьте: Росприроднадзор вправе отказать в возврате добровольно внесенной ежеквартальной авансовой платы. В таком случае организация или предприниматель могут обратиться в суд, а оформление возврата будет возможно по исполнительному документу.

Пени по плате

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, начиная со следующего дня после окончания:

- срока внесения платы по итогам отчетного года. Этот срок - не позднее 1-го марта следующего года. То есть пени начисляются со 2-го марта года, следующего за отчетным;

- срока внесения квартального авансового платежа, кроме четвертого квартала. Этот срок - не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала. Значит, пени начисляются начиная с 21-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала.

Пени начисляются в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 2/10 процента за каждый день просрочки.

Окончанием периода начисления пеней признается дата погашения задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджет. Оснований для освобождения от начисления пеней не предусмотрено.

При этом пени не начисляются на суммы платы, внесенные в счет погашения задолженности предыдущих периодов (2013 год, 2014 год, 2015 год).

Если плательщик добровольно не погашает недоимку, Росприроднадзор взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (п. 53 Правил).