Компетенция органов контроля и надзора в сфере защиты прав работников, с которыми заключены гражданско-правовые договоры (А. Францифоров, журнал "Законность", N 5, май 2017 г.)

Компетенция органов контроля и надзора в сфере защиты прав работников, с которыми заключены гражданско-правовые договоры

А. Францифоров,

старший прокурор отдела по надзору за законностью

правовых актов и исполнением законов в социальной

сфере прокуратуры Саратовской области, кандидат юридических наук

Журнал "Законность", N 5, май 2017 г., с. 8-12.

Органы прокуратуры, государственные инспекции труда при осуществлении надзорной и контрольной деятельности в сфере соблюдения трудового законодательства регулярно выявляют различные виды нарушений трудовых прав граждан.

В частности, распространены случаи ненадлежащего оформления либо неоформления трудовых отношений.

В подобных ситуациях работник находится в ущемлённом положении. Это связано с невозможностью воспользоваться предусмотренными законом правами и гарантиями в части создания профсоюза либо вступления в него, участия в социальном страховании; указанные отношения могут быть расторгнуты работодателем в любое время*(1); есть сложность в доказывании факта трудовых отношений при нарушении прав работника и т.п. В подобных ситуациях устанавливается "хозяйская власть" работодателей и существенно ограничивается социальная защищённость работников*(2).

Приведённые признаки характерны для трудовых отношений, получивших в теории наименование "неустойчивая (ненадёжная) занятость"*(3), а процесс замещения традиционных трудовых отношений указанными формами - "прекаризация"*(4).

Подобная ситуация характерна в том числе и для трудовых отношений, завуалированных под гражданско-правовые. Так, зачастую юридические лица и индивидуальные предприниматели оформляют со своими работниками вместо трудовых договоры, предусмотренные ГК РФ.

В отечественной теории понятие "договор" используется в нескольких значениях: а) сделка - основание возникновения соответствующих отношений между сторонами; б) непосредственно отношения в совокупности взаимных прав и обязанностей их сторон; в) документ, в котором зафиксирован факт заключения указанной сделки, а также модель надлежащего поведения сторон при исполнении взятых на себя обязательств*(5).

В настоящее время в федеральном законодательстве трудовые отношения противопоставляются гражданско-правовым.

Так, согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, если отношения возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми, к ним применяются положения трудового законодательства. То есть в этом случае трудовые и гражданско-правовые отношения не признаются в качестве части и целого.

Аналогичное противопоставление трудовых отношений гражданско-правовым закреплено в ст. 15, 16, 19.1 ТК.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, помимо прочего, предусмотрена ответственность за заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. То есть в этом случае гражданско-правовые отношения также противопоставляются трудовым.

Контрольно-надзорные органы регулярно выявляют случаи урегулирования физическими и юридическими лицами (индивидуальны ми предпринимателями) посредством гражданско-правовых договоров отношений, имеющих признаки трудовых.

При этом физическое лицо может считать и настаивать на том, что фактически между ним и другой стороной (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) существуют трудовые отношения. Обычно контрольно-надзорные органы сталкиваются с подобной ситуацией при рассмотрении обращений граждан о нарушении их трудовых прав.

Кроме того, возможны ситуации, когда у сотрудников этих органов ещё до получения сведений о мнении указанных физических лиц возникают обоснованные подозрения в том, что с помощью оформления гражданско-правового договора завуалированы трудовые отношения. Указанные факты могут выявляться при проведении плановых проверок организаций либо при внеплановых проверках по другим вопросам, в ходе которых становится известно о подобных "сомнительных" гражданско-правовых договорах.

Как указано выше, федеральным законодателем для защиты интересов работников запрещено заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между ними и работодателями.

Между тем для реальной защиты прав работников помимо самого указанного запрета необходим работающий механизм его исполнения, поскольку реализация любого права "должна быть обеспечена определенными правовыми средствами, в противном случае данное право не может быть признано правом действующим"*(6).

Это особенно актуально в связи с тем, что, встречая подобные ситуации, сотрудники контрольно-надзорных органов сталкиваются с необходимостью решения некоторых задач для обеспечения интересов прав указанных физических лиц.

Среди указанных задач - определение компетенции.

Если представитель проверяемой организации опровергает утверждение физического лица, с которым заключён гражданско-правовой договор, о фактическом наличии трудовых отношений, то в этом случае имеет место индивидуальный трудовой спор, понятие которого дано в ст. 381 ТК. Согласно ст. 382 ТК органами, уполномоченными на разрешение индивидуальных трудовых споров, являются комиссии по трудовым спорам и суды, которые вправе устанавливать наличие трудовых отношений. Таким образом, в подобных ситуациях у сотрудников органов надзора и контроля могут возникнуть сомнения относительного того, могут ли они проводить дальнейшую проверку и рассматривать вопрос о принятии мер реагирования.

В декабре 2013 года ясность по указанному вопросу была внесена путём дополнения ТК ст. 191, согласно которой признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми (против воли работодателя) может осуществить лишь суд.

Вместе с тем согласно той же ст. 191 ТК соответствующее гражданское дело может быть возбуждено не только на основании искового заявления работника, но и на основании материалов (документов) государственной инспекции труда, иных органов и лиц, обладающих необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 45 ГПК РФ указанными полномочиями также наделены прокуроры, которые вправе направить в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кроме того, прокурор имеет право на основании обращения к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, в том числе в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений, направить в суд заявление в его интересах.

Таким образом, прокуроры и государственные инспектора труда могут проводить контрольно-надзорные мероприятия по проверке факта наличия трудовых отношений с целью рассмотрения вопроса о последующем обращении в суд в интересах работников.

При этом важно определить, в каких случаях указанные должностные лица обязаны использовать названное полномочие.

Во-первых, следует учесть, что обращению в суд предшествует стадия проверочных мероприятий по установлению факта трудовых отношений и сбора необходимой доказательственной базы.

Для граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, сбор доказательств является неосуществимой задачей. По этой причине прокурору гражданским процессуальным законодательством предоставлено безусловное право на защиту в суде интересов указанной категории лиц.

Таким образом, в каждом случае, когда прокурор получает информацию о том, что с подобным гражданином заключён гражданско-правовой договор, но фактически могут иметь место трудовые отношения, и если это необходимо для защиты интересов этого гражданина, следует провести проверку для решения вопроса о возможности обращения в суд. Аналогичным образом необходимо поступать и должностным лицам государственной инспекции труда, учитывая при этом ограничения, установленные законодательством о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В случае, когда работник может самостоятельно обратиться в суд, необходимо учитывать следующее.

Одним из основных трудовых прав является право на оплату труда, что закреплено в основном законе страны - Конституции РФ (ст. 37). Кроме того, на исключительность этого права указано в ведомственных нормативных правовых актах.

Так, указанием Генерального прокурора РФ от 14 ноября 2008 г. N 229/7р "Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики" предписывалось: усилить надзор за соблюдением конституционных прав граждан на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы; по каждому факту невыплаты заработной платы виновных лиц привлекать к административной ответственности; в отношении руководителей и должностных лиц, которые не выплачивают вознаграждение за труд свыше двух месяцев, инициировать применение мер уголовно-правового воздействия; анализировать выполнение работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора. В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 8 июня 2015 г. N 287/7 "Об усилении прокурорского надзора в условиях неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических факторов" прокуроры обязаны при проведении проверок соблюдения трудового законодательства, помимо прочего, акцентировать внимание на вопросах полноты и своевременности выплаты заработной платы, выполнения работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора.

Кроме того, аналогичные нормы есть в приказе Федеральной службы по труду и занятости от 3 декабря 2008 г N 258, которым руководителям государственных инспекций труда в субъектах Федерации предписано принять дополнительные меры по усилению надзора и контроля за соблюдением работодателями прав работников на своевременную и в полном объёме оплату труда, а также оперативное проведение контрольно-надзорных мероприятий при массовых высвобождениях работников или иных процедурах, связанных с оптимизацией производства, затрагивающих трудовые права и интересы большого количества работников.

Безусловно, указанные меры не могут быть приняты без признания трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора. По этой причине при установлении факта неполучения оплаты физическим лицом по гражданско-правовому договору и когда есть основания считать подобные отношения трудовыми, органы надзора и контроля обязаны реализовывать свои полномочия по обращению в суд.

Так, в ходе организованной прокуратурой Саратовской области проверки выявлен факт заключения гражданско-правового договора возмездного оказания услуг между ОАО "Балаковский порт" и физическим лицом Т.

При этом ранее Т. работал в этой организации в должности охранника. Впоследствии трудовой договор был расторгнут и вместо него заключён договор на оказание услуг При этом согласно гражданско-правовому договору на Т. были возложены обязанности, аналогичные ранее определённым в трудовом договоре. Так, он обязан исполнять обязанности, определённые инструкцией по должности "Охранник", соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины предприятия.

С целью защиты трудовых прав Т. прокуратурой города Балаково в суд направлено исковое заявление. По результатам его рассмотрения Балаковский районный суд Саратовской области признал возникшие на основании гражданско-правового договора возмездного оказания услуг отношения между ОАО "Балаковский порт" и Т. трудовыми и взыскал с организации задолженность по заработной плате*(7).

Кроме того, по факту заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения, в отношении руководителя ОАО "Балаковский порт" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП (в ранее действовавшей редакции статьи). По результатам его рассмотрения указанное должностное лицо привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Также прокуратурой города Балаково в суд направлены исковые заявления в интересах других работников о признании трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правовых договоров. Работникам, пожелавшим самостоятельно защищать свои интересы, оказана помощь в подготовке исковых заявлений в суд.

Положительный опыт распространён в методических рекомендациях, направленных прокуратурой области в адрес межгоррайпрокуроров.

Также прокуратурой Саратовской области проверена деятельность Государственной инспекции труда в Саратовской области в этой сфере. Установлено, что по фактам неправомерного оформления гражданско-правовых договоров с работниками меры реагирования к работодателям принимаются лишь в случаях добровольного признания ими факта трудовых отношений. Нет практики обращения в суд с заявлениями о признании трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, при наличии спора с работодателем. Этот недостаток отражён в представлении, внесённом прокуратурой области в адрес руководителя инспекции. По результатам его рассмотрения руководство инспекции приняло решение о разработке необходимого алгоритма надзорных мероприятий в подобных ситуациях.

Работа межгоррайпрокуроров и инспекторов труда в этой сфере прокуратурой области поставлена на контроль.

Кроме того, право на обращение в суд следует использовать в случаях возможного массового нарушения прав работников, например, когда в организации со всеми работниками заключены гражданско-правовые договоры. В подобной ситуации нарушаются права указанных граждан на предоставление социальных гарантий (пособия по нетрудоспособности, беременности и родам и т.д.). В таких случаях для защиты общественных интересов органы контроля и надзора также должны проводить проверки, по результатам которых рассматривать вопрос об обращении в суд.

При этом прокурор и (или) государственный инспектор труда обязаны выяснить мнение работников относительно возможности направления в суд заявлений в их интересах. Это необходимо, во-первых, в связи с предусмотренными ст. 45, 46 ГПК ограничениями на обращение в суд в интересах физических лиц. Кроме того, мнение гражданина помимо других фактов свидетельствует о фактическом наличии либо отсутствии трудовых отношений.

Таким образом, компетенция органов контроля и надзора должна определяться следующим образом: указанные органы имеют безусловное право проведения проверок в отношении фактов оформления гражданско-правовых договоров с целью сокрытия фактического наличия трудовых отношений с последующим принятием соответствующих мер реагирования.

Проведение указанных проверок следует считать обязательным в случаях, когда работник не может самостоятельно защитить свои права в связи с состоянием здоровья, возрастом, недееспособностью и по другим уважительным причинам. Кроме того, обязательным будет проведение проверок, когда есть факты нарушения сроков оплаты труда и (или) гражданско-правовые договоры заключены в организации со значительным количеством работников.

Пристатейный библиографический список:

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. - М., 1997.

2. Закалюжная Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - N 2.

3. Костян И.А. Отдельные вопросы реализации права на судебную защиту // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - N 2.

4. Хныкин Г.В. Потери и приобретения российского трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - N 2.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Закалюжная Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости. - Трудовое право в России и за рубежом, 2015, N 2, с. 30; Что такое прекариат. URL: http://neuezeiten.rusverlag.de/2009/07/24/chtotakoeprekariat/ (дата обращения: 28.02.2016); Guy Standing. The Precariat. The New Dangerous Class. London, New York. 2011, р. 20, размещено - URL: http://www.hse.ru/data/2013/01/28/1304836059/Standing.%20The_Precariat__T he_New_Dangerous_Class_Bloomsbury_USA(2011).pdf (дата обращения: 28.02.2016).

*(2) См.: Хныкин Г.В. Потери и приобретения российского трудового права. - Трудовое право в России и за рубежом, 2015, N 2, с. 16.

*(3) См.: Закалюжная Н.В. Там же, с. 29.

*(4) См.: Прекаризация. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 28.02.2016).

*(5) См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997, с. 12.

*(6) Костян И.А. Отдельные вопросы реализации права на судебную защиту. - Трудовое право в России и за рубежом, 2015, N 2, с. 10.

*(7) Решение по гражданскому делу N 23448/2015. URL: http://balakovsky.sar.sudrf.ru/ (дата обращения: 28.02.2016).