Взаимодействие прокуратуры с другими органами в деле противодействия коррупции (А. Петров, журнал "Законность", N 5, май 2017 г.)

Взаимодействие прокуратуры с другими органами в деле противодействия коррупции

А. Петров,

прокурор отдела по надзору за уголовно-процессуальной и

оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Астраханской области

Журнал "Законность", N 5, май 2017 г., с. 16-18.

Эффективное взаимодействие органов прокуратуры с другими органами по различным вопросам, в том числе по противодействию коррупции, открывает дополнительные возможности в достижении поставленной цели и решении практических задач, что соответствует предписаниям приказа Генерального прокурора РФ от 29 августа 2014 г. N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции".

Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена крайне высокой степенью её общественной опасности. Проблема коррупции в органах власти и государственного управления приобрела глобальный характер. Коррупция является серьёзным барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственных реформ. Вследствие этого негативного явления в органах власти и управления существенно сдерживается экономический рост и инновационное развитие государства.

В результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается нормальная, соответствующая нормативным актам деятельность государственных и местных органов власти, подрывается авторитет власти, причиняется значительный материальный ущерб, обостряются социальные проблемы, ущемляются права и законные интересы граждан и организаций, а в целом интересы всего общества и государства.

В деле противодействия коррупции в настоящее время наше государство находится на этапе, когда уже сделан не один, а много серьёзных шагов. Существенные преобразования коснулись национального законодательства, введены нормы ответственности за коррупцию, проделана другая работа.

Очевидно, что полностью искоренить коррупцию невозможно, она относится к числу неискоренимых явлений, однако это не значит, что борьба с ней напрасна. Цель государства и всего общества - снизить уровень коррупции до максимально возможного.

Прокуратуре, которая занимает особое место как в системе органов государственной власти, так и в иерархии правоохранительных органов отводится особая роль в таком важнейшем направлении деятельности государства, как противодействие коррупции. При этом важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами.

Проблема коррупции находится в центре внимания всех государственных институтов, в последнее время на борьбу с коррупцией направлены все государственно-правовые средства, активно задействованы в этой работе институты гражданского общества, средства массовой информации, однако должного результата в деле противодействия коррупции, в силу причин как объективного, так и субъективного характера, достичь пока не удаётся, реальных сдвигов в решении этой проблемы не наблюдается, что отчасти обусловлено отсутствием надлежащего взаимодействия между органами прокуратуры и другими органами.

В вопросах противодействия коррупции, как и в целом в решении других вопросов борьбы с преступностью, обойтись без взаимодействия прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества невозможно. Взаимодействие, в какой бы сфере оно ни происходило, всегда открывает дополнительные возможности заинтересованным субъектам в достижении поставленной перед ними цели, решении практических задач.

Взаимодействие в правоохранительной сфере традиционно определяется как согласованная по месту и времени деятельность, которая осуществляется с помощью нормативно определённых методов, а также в установленной форме и направлена на решение задач, которые представляют общий интерес для двух или более субъектов.

Несмотря на лишение прокурора некоторых полномочий в уголовно-процессуальной сфере, в частности права возбуждения и предварительного расследования уголовного дела, дачи согласия на возбуждение уголовного дела и др., помимо надзорной функции и функции осуществления уголовного преследования, у прокурора остаётся полномочие координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией.

Во исполнение ведомственных организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, прокурора Астраханской области по вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в частности приказа Генерального прокурора РФ от 29 августа 2014 г. N 454, прокуратурой г. Астрахани организовано взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, активно проводится работа по координации деятельности руководителей правоохранительных органов по противодействию коррупции.

В частности, ежегодно проводятся координационные совещания руководителей правоохранительных органов г. Астрахани по противодействию коррупции. Вместе с тем отдельные вопросы противодействия коррупции рассматриваются в рамках межведомственных совещаний при прокуроре г. Астрахани.

Следует отметить, что, несмотря на ежегодное проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по этому вопросу, такая работа не сводится к обсуждению одних и тех же аспектов коррупционной преступности в городе.

Проведению координационных совещаний каждый раз предшествует тщательная работа по анализу коррупционной преступности в городе за определённый период, её динамики, структуры, тенденций. Выявляются закономерности и проблемы правоприменительной практики, тщательному анализу подвергаются исполнение ранее принятых решений, оперативно-разыскная деятельность правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

К примеру, на последнем координационном совещании рассмотрены вопросы эффективности деятельности оперативных служб по выявлению коррупционных преступлений, в первую очередь, совершённых организованными группами. Таких преступлений, как показывает практика, выявляется незначительное количество, однако в действительности немалая доля преступлений коррупционной направленности совершается в группе лиц по предварительному сговору, с чётким распределением ролей.

Кроме того, с учётом зачастую неудовлетворительного качества оперативных материалов, допускаемых нарушений Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в целях предупреждения возможных провокационно-подстрекательских действий сотрудников оперативно-разыскной деятельности эти и другие вопросы являются предметом обсуждения как на координационных совещаниях, так и на межведомственных учебно-методических семинарах, проводимых в рамках координационной деятельности.

При постановке задач в постановлениях координационного совещания принимается во внимание, что они должны быть ясными, конкретными и реальными, учитывать состояние коррупционной преступности в городе на современном этапе.

При прокуратуре г. Астрахани действует постоянная межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, на заседаниях которой регулярно обсуждаются проблемы правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции. В рамках работы группы планируются и осуществляются совместные профилактические мероприятия, обсуждаются другие вопросы.

Взаимодействие прокуратуры г. Астрахани с правоохранительными органами осуществляется в форме постоянной информационно-обменной деятельности, путём направления прокурором информаций в органы полиции и другие правоохранительные органы для проверки и использования в оперативно-разыскной деятельности.

В частности, в период 2015-2016 гг. в УМВД России по г. Астрахани после проведения проверок исполнения федерального законодательства направлены информации для проверки и использования в оперативно-разыскной деятельности в сфере ЖКХ, жилищных, земельных правоотношений, закупок товаров и услуг для муниципальных нужд, пассажирских перевозок, дорожной деятельности, долевого участия в строительстве жилья, оказания похоронных услуг, рекламной деятельности и др.

Прокурор г. Астрахани регулярно принимает участие в заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции муниципального образования "Город Астрахань", на которой информирует собравшихся о состоянии законности, проблемах, вносит предложения и активно участвует в обсуждении рассматриваемых вопросов.

С целью получения данных о коррупционных проявлениях прокуратурой налажено и поддерживается деловое взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности.

Налажен рабочий контакт и взаимообмен информацией с уполномоченным по правам предпринимателей при губернаторе Астраханской области. Регулярно уполномоченный информирует прокуратуру о проблемах, имеющих место в предпринимательском сообществе, о фактах нарушения прав предпринимателей, оказания на них давления и др., что затем становится предметом прокурорских проверок. Прокуратурой совместно с указанным уполномоченным проводятся совместные приёмы граждан, рабочие совещания, в частности, по таким актуальным вопросам, как пассажирские перевозки, функционирование рынков, мест торговли и др., с приглашением субъектов бизнеса, контролирующих органов и органов власти.

В рамках работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции налажен деловой контакт с местными органами власти - городской Думой и администрацией МО "Город Астрахань". Основными формами такой работы являются: проведение совместных совещаний по обсуждению проектов нормативных правовых актов, различных программ и т.д.; участие работников прокуратуры в заседаниях рабочих групп и комитетов городской Думы; участие прокурора в заседаниях городской Думы.

Кроме того, активно проводится работа по правовому просвещению, разъяснению норм антикоррупционного законодательства среди депутатов городской Думы и сотрудников городской администрации на заседаниях "круглого стола".

Прокурор г. Астрахани регулярно информирует депутатский корпус городской Думы и главу администрации о состоянии законности и правопорядка, преступности и коррупции, о ситуации в сфере противодействия коррупции путём регулярного, не реже двух раз в год, направления писем, а также выступая на заседаниях городской Думы.

В рамках совместного взаимодействия в целях получения информации о нарушениях законодательства, фактах коррупции прокурором г. Астрахани регулярно совместно с председателем городской Думы, главой городской администрации, начальником городского управления полиции, руководителем приёмной Президента РФ в Астраханской области проводятся приёмы граждан. Поступающая от граждан информация о фактах коррупции, нарушениях законодательства в различных сферах правоотношений становится предметом прокурорских проверок.

В целях получения информации о фактах коррупции из первоисточника, как говорится из "первых рук", разъяснения норм антикоррупционного законодательства, в прокуратуре г. Астрахани регулярно проводятся телефонные "прямые линии". Поступающая от граждан информация о фактах коррупции в конкретных сферах правоотношений проверяется прокуратурой.

С целью получения сигналов о коррупционных проявлениях налажено и поддерживается тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Поступающие в редакции СМИ жалобы и обращения граждан передаются в прокуратуру, после чего по ним безотлагательно организуются проверки. Результаты таких проверок публикуются в СМИ.

Очевидно, что при противодействии такому масштабному явлению в обществе, как коррупция, в одиночку добиться позитивных результатов не удастся, поэтому особое внимание уделяется качественному, реальному взаимодействию прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества на постоянной основе, её активной координирующей роли, посредством реализации которой можно максимально эффективно противостоять коррупционной преступности что называется "всем миром", снизить её уровень до максимально возможного.