Комментарий к Федеральному закону от 17.04.2017 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (А.А. Сурков, журнал "Акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2017 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 17.04.2017 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

А.А. Сурков,

эксперт журнала "Акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2017 г., с. 68-69.

Статьей 31.7 КоАП РФ установлены следующие случаи прекращения исполнения постановления судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания:

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его в определенном законом порядке умершим;

истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

отмена постановления;

вынесение в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Причем приведенный перечень оснований является исчерпывающим. И такого основания прекращения исполнения постановления, как внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), в нем не было предусмотрено.

В то же время ликвидация юридического лица в силу ч. 1 ст. 61 ГК РФ влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. В связи с чем исполнение исполнительного документа в принципе становится невозможным, поскольку ст. 419 ГК РФ определено, что обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Между тем в настоящее время должностное лицо контролирующего органа, вынесшее постановление о назначении административного наказания юридическому лицу, при получении информации о ликвидации привлеченного к такой ответственности юридического лица в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве), не может прекратить исполнение этого. Причина проста - отсутствие подобного основания в перечне ст. 31.7 КоАП РФ.

В результате безнадежные к взысканию суммы наложенных административных штрафов в отношении ликвидированных юридических лиц продолжают администрироваться контролирующими органами на протяжении двухлетнего срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ. И только по истечении этого срока они вправе списать безнадежную задолженность.

В целях ликвидации обозначенного законодательного пробела Федеральным законом от 17.04.2017 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" расширен перечень обстоятельств, при наличии которых исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит прекращению. В частности, в ст. 31.7 КоАП РФ появились два новых пункта:

- п. 3.1 - внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

- п. 3.2 - внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из ЕГРЮЛ.

Кроме того, ст. 24.5 дополнена новым обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 8.1), - внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Очевидно, что указанные новации впоследствии позволят избежать вынесения контролирующими органами заведомо неисполняемых постановлений по делам об административных правонарушениях, а также снизить количество и суммарную величину безнадежных к взысканию административных штрафов.