Белицкая А.В. Государственная инвестиционная политика: понятие, цели, принципы (под ред. д.ю.н. С.Д. Могилевского и д.ю.н. М.А. Егоровой) // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Юридический факультет им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности. - "Юстицинформ", 2017 г.

Государственная инвестиционная политика: понятие, цели, принципы

Белицкая А.В.,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры предпринимательского права,

Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Формирование благоприятного инвестиционного климата в настоящее время становится одной из ключевых задач государственной политики. Без инвестиций невозможно осуществление преобразований в экономической, политической и социальной сферах жизни государства и общества. Стабильный приток инвестиций является необходимым условием устойчивого экономического роста. В этой связи встает вопрос о разработке и принятии инвестиционной политики Российской Федерации в виде единого нормативного правового акта.

В ст. 7 Конституции РФ закрепляется, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, государственная политика Российской Федерации, которая проявляется в различных сферах общественной жизни - в экологии, образовании, здравоохранении, экономике, преследует цели, прежде всего, обеспечения интересов граждан Российской Федерации.

В экономической литературе государственная политика определяется через деятельность правительства по подготовке и исполнению набора политических решений относительно размещения общественных ресурсов, производства, распределения и перераспределения общественных благ*(1). В правовой литературе государственная политика понимается также в узком смысле как определение целей и задач, которые стоят перед государством в определенной сфере общественной жизни, а также определение комплекса средств, которые необходимы для их достижения*(2). Государственная политика получает свое закрепление в нормативном правовом акте программного характера или совокупности таких актов, задающих направления государственного регулирования в той сфере, в которой формируется государственная политика.

Государственная политика определена в каждой сфере жизни общества, к которой государство не безразлично в силу ее значимости. Между тем, далеко не во всех сферах государственная политика должна быть закреплена в специальном нормативном правовом акте. Представляется, что необходимость оформления государственной политики в нормативном правовом акте зависит от конкретного периода времени и обусловлена процессами, происходящими в обществе и экономики в такой период. Одним из важнейших направлений государственной политики, подлежащей закреплению в праве, в настоящее время является государственная инвестиционная политика.

Государственная инвестиционная политика в научной литературе определяется как комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий с помощью финансово-правовых механизмов для участников инвестиционной деятельности с целью повышения эффективности производства и решения социальных проблем*(3). Она представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, создание благоприятных условий для субъектов инвестиционной деятельности. Государственная инвестиционная политика является составной частью государственной экономической политики, под которой в научной литературе понимаются основные направления деятельности государства в сфере экономики*(4). Конечной целью экономической политики государства считается максимизация ценности общественного производства, которая достигается путем стремления к наибольшей эффективности в рамках реализации каждой сделки*(5).

Как указывает Е.П. Губин, реализация государственной экономической политики происходит посредством государственного регулирования экономики с использованием специальных средств, форм и методов*(6), при этом в экономической литературе отмечается, что понятие государственной экономической политики значительно шире государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь*(7). Через понятие "государственная экономическая политика" определяется также понятие "государственное воздействие на экономику", которое раскрывается как целенаправленная деятельность государства (его органов), осуществляемая в правовой форме, в которой реализуется экономическая политика государства*(8).

Связующим звеном между государственной экономической политикой и государственным регулированием экономики является право*(9). Политика оказывает влияние на правотворчество, однако, такое влияние взаимно, так как и правотворчество в определенной степени определяет и закрепляет политику. Государственная политика может найти отражение в совокупности нормативных правовых актов программного характера: прогнозов, планов, программ, формирование которых происходит в рамках системы стратегического планирования, представляющего собой механизм обеспечения согласованного взаимодействия его участников на основе определенных принципов при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения (ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О тратегическом планировании в Российской Федерации"*(10) (далее - Закон о стратегическом планировании)). При важности всех четырех видов документов стратегического планирования для инвестиционной сферы необходимым является прогнозирование инвестиций как многоступенчатый процесс изучения вероятностных сторон вложения капитала в ту или иную сферу экономики в будущем, результаты которого лягут в основу составления планов и программ. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства*(11). Как указывает Т.Я. Хабриева, документы программно-концептуального свойства, которые позволяют прогнозировать направления, пределы и возможные способы реализации государственной политики в законодательстве, помимо собственно целеполагания, содержат методы, инструменты, организационные институты его реализации, ожидаемые результаты (показатели) и т.д., позволяют получить четкое представление не только о главных целях, но и об иных задачах, и ориентируют законодателя в выборе правовых средств, а также предполагают использование правового инструментария в единстве с другими механизмами, обеспечивающими государственное управление*(12). Не менее важно при этом принять программы реализации инвестиционной политики в конкретных отраслях экономики или привести в соответствие программы развития соответствующей отрасли с государственной инвестиционной политикой.

Документы стратегического планирования чаще всего находят свое отражение в подзаконных нормативных правовых актах, в частности, в концепциях и стратегиях, закрепленных в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и др. Однако, в отечественном законодательстве имеются отдельные примеры правового регулирования политик в виде специальных федеральных законов, в частности Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"*(13) (далее - Закон о промышленной политике), Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"*(14) (далее - Закон о науке) и др. Зачастую основы государственных политик закрепляются в главах или статьях федеральных законов (например, ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"*(15)).

Инвестиционная политика государства в международной практике не всегда закрепляется в отдельном нормативном правовом акте. Между тем в кризисные и переходные периоды федеральный закон об инвестиционной политике становится эффективным средством государственного управления. В настоящее время федеральный нормативный правовой акт, посвященный определению инвестиционной политики государства, в Российской Федерации отсутствует. Вместе с тем в отдельных федеральных законах определяется государственная инвестиционная политика в конкретных сферах экономики. Так, ст. 29 Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(16) посвящена определению инвестиционной политики государства в электроэнергетике.

На региональном уровне вопросы государственной политики получают нормативное закрепление в специальных нормативных правовых актах. Так, Закон г. Москвы от 7 октября 2015 г. N 54 "Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности"*(17) в качестве целей инвестиционной политики региона выделяет создание благоприятных условий для привлечения и использования в экономике города Москвы инвестиций, дополнительных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, а также обеспечение условий для импортозамещения и увеличения налоговой базы.

В качестве стержневого понятия Закона Москвы законодатель выбирает понятие приоритетного инвестиционного проекта, которым признается инвестиционный проект в случае его соответствия установленным критериям с момента принятия решения о присвоении ему соответствующего статуса. Представляется, что выбор понятия "инвестиционный проект" в качестве ключевого в государственной инвестиционной политике является оправданным, так как инвестиционный проект имеет определенные цели и сроки осуществления и предполагает конкретный объем вложений, что может служить достаточными вводными при выборе мер государственной поддержки, а также при выявлении необходимых источников инвестиций. Кроме того, в инвестиционном проекте как комплексном инструменте легче проследить направления и целевой характер использования инвестиций.

Инвестиционная политика государства должна быть определена на федеральном и региональном уровне при этом, чем более нестабильной является экономическая ситуация в стране, тем более централизованной должна быть такая политика. В настоящее время государственную инвестиционную политику представляется наиболее предпочтительным закрепить в рамках специального федерального закона. В федеральном законе о государственной инвестиционной политике необходимо закрепить цели и задачи государственной инвестиционной политики, принципы ее реализации, а также систему средств государственного регулирования в той сфере, в которой планируется осуществление государственной политики. Кроме того, в таком законе должны быть определены потенциальные источники привлечения инвестиций, как государственных, так и частных, и приоритетные направления вложения привлеченных средств, а также меры государственной поддержки инвесторов.

Цели и задачи государственной инвестиционной политики обусловливаются фактическим состоянием экономики в текущий момент времени и должны определяться на основе прогнозных оценок инвестиционных и ресурсных возможностей государства. Представляется, что государственная инвестиционная политика должна быть направлена на активизацию инвестиционных процессов, обеспечение устойчивого развития экономики, создание и обеспечение эффективного функционирования механизмов привлечения иностранных инвестиций. В качестве задач государственной инвестиционной политики можно обозначить демонополизацию экономики на принципах государственно-частного партнерства, реализацию приоритетных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию инфраструктуры и внедрение инноваций и высоких технологий, развитие финансового рынка, включая создание надежных механизмов и финансовых инструментов инвестирования средств населения, формирование рынка инвестиций в рамках интеграционного пространства Евразийского экономического союза.

Наряду с целями и задачами в соответствующей сфере экономики государственная инвестиционная политика должна также содержать правовые средства, необходимые для реализации поставленных целей. В государственной инвестиционной политике необходимо предусмотреть направления совершенствования инвестиционного законодательства в части различных форм государственно-частного партнерства, схем коллективного инвестирования, проектного финансирования и др.

Важной задачей принятия федерального закона о государственной инвестиционной политики является определение ее основных принципов. Формируя общие принципы государственной инвестиционной политики, которые в настоящее время не выделены в законодательстве, необходимо учесть, прежде всего, принципы социально-экономической политики государства, которые закреплены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(18) (создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности и др.). Кроме того, необходимо также принять во внимание принципы инвестиционного права, выработанные в научной литературе, которые могут быть положены в основу определения основных принципов государственной инвестиционной политики. В научной литературе не сложилось единства мнений в отношении системы принципов инвестиционного права, однако они были рассмотрены в работах В.В. Гущина и А.А. Овчинникова*(19), С.П. Мороз*(20), Е.В. Тереховой*(21), В.Н. Лисицы*(22) и других ученых. В доктрине выделяются общие принципы, охватывающие все институты инвестиционного права, и специальные, которые характерны для одного или нескольких институтов. Среди основных принципов инвестиционного права назывались принцип законности; принцип свободы инвестиционной деятельности; принцип стабильности условий осуществления инвестиционной деятельности; равенства субъектов инвестиционного права; принцип допуска иностранных лиц к осуществлению инвестиционной деятельности; принцип свободы выбора инвестором объекта инвестиций; принцип свободного использования инвестиций, форм или прав требования на имущество, вложенное в порядке инвестирования; принцип защиты прав и законных интересов инвесторов; взаимовыгодности инвестиций; принцип государственного регулирования инвестиционной деятельности; принцип государственных гарантий на обеспечение финансового возврата, компенсации в отношении средств инвесторов; принцип признания права государства на экспроприацию и выплаты компенсации при ее проведении; принцип предоставления национального режима и (или) режима наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам; принцип подчинения иностранного инвестора праву принимающего государства и др. В международном инвестиционном праве выделяют также принцип свободы экспорта инвестиций; принцип свободы применения защитных мер при импорте инвестиций; принцип защиты инвестиций; принцип "территориальности" регулирования иностранных инвестиций; принцип государственного и международного контроля за движением инвестиций; принцип ненанесения ущерба инвестициями экономике принимающей страны; принцип недопущения экспроприации (национализации) иностранных инвестиций без соответствующей компенсации; принцип свободы перевода доходов и дивидендов от инвестиций за пределы страны базирования; принцип суброгации; принцип устранения двойного налогообложения; принцип недискриминации; принцип наиболее благоприятствуемой нации; принцип предоставления национального режима и др.*(23).

Принципы государственной инвестиционной политики не получили такого подробного отражения в правовой литературе как принципы инвестиционного права. Е.В. Тереховой были выделены такие принципы государственной инвестиционной политики как обоснованность, публичность и предсказуемость проводимой инвестиционной политики государства, приоритет государственной поддержки наукоемких высокотехнологичных отраслей производства (развитие инноватики), эффективность использования бюджетных инвестиционных ресурсов*(24).

Представляется, что государственная инвестиционная политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития государства;

- сочетание источников инвестирования, в том числе в рамках государственно-частного партнерства (государственные и частные, иностранные и национальные, собственные средства, привлеченное и заемное финансирование);

- эффективность и контроль за целевым использованием государственных инвестиций;

- стимулирование инвестиционной деятельности через систему мер государственной поддержки частных инвесторов;

- обеспечение конкуренции при предоставлении инвесторам мер государственной поддержки и при допуске инвесторов к объектам государственной собственности;

- развитие международного инвестиционного сотрудничества Российской Федерации, в том числе в рамках интеграционных объединений.

Принцип концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития государства является одним из основополагающих принципов государственной инвестиционной политики. Инвестор свободен в выборе объекта инвестиций, а значит инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством, вместе с тем государство заинтересовано в перераспределении инвестиционных ресурсов с целью их вложения в сферы экономики, являющиеся приоритетными (стратегическими) для общества и государства. Названный принцип реализуется через различные правовые средства: использование категории приоритетного инвестиционного проекта, который получает значительно более широкий спектр мер государственной поддержки, чем обычный инвестиционный проект, посредством введения благоприятных инвестиционных режимов на отдельных территориях (инновационный центр "Сколково", территории опережающего социально-экономического развития и др.), через средства государственного регулирования (налоговые льготы, государственные преференции, субсидии и др.). Приоритетные направления социально-экономического развития определяются в отраслевых документах стратегического планирования, в частности, документах в сфере промышленности, инноваций, энергетики и др. Цели и задачи, поставленные в отраслевых документах стратегического планирования должны приниматься во внимания при формировании и реализации государственной инвестиционной политики.

В основе государственной инвестиционной политики должен лежать принцип сочетания источников инвестирования. В данном случае речь идет как о рациональном сочетании государственных и частных источников инвестиционных ресурсов, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства, так и о сочетании собственных средств инвесторов, привлеченного и заемного финансировании, а также об использовании средств как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Поскольку заемное финансирование имеет большой потенциал при решении задач государственной инвестиционной политики, необходимо ее соотнесение с политикой в банковской сфере и на рынке ценных бумаг, которая в значительной степени формируется Центральным Банком Российской Федерации. Возможности использования привлеченного финансирования могут быть учтены, в частности, путем установления льготного кредитования по определенным направлениям, предоставление государственных гарантий и др.

В привлечении иностранных инвестиций заинтересовано любое государство, и государственная инвестиционная политика многих стран направлена на создание привлекательных условий для иностранных инвесторов. Между тем, представляется, что необходимо использовать принцип сочетания иностранных и отечественных инвестиций при реализации проектов, чтобы не поставить завершение проектов в зависимость от подверженной изменениям международной обстановки. В.Н. Лисица выделят принцип допуска иностранных лиц к осуществлению инвестиционной деятельности среди принципов правового регулирования инвестиционных отношений, указывая, что помимо предоставления права на осуществление инвестиционной деятельности действие принципа допуска проявляется и через установление разнообразных дополнительных ограничений и запретов в правовом положении иностранных инвесторов*(25).

Достижение целей и задач государственной инвестиционной политики осуществляется, как за счет государственных вложений, так и посредством привлечения частных инвестиций, а также в рамках государственно-частного партнерства. В рыночной экономике не предусмотрена возможность решения проблемы привлечения частных инвестиций для реализации публичных интересов методами прямого государственного регулирования, так как частные инвесторы свободны в выборе объектов своих инвестиций. Однако использование косвенных методов государственного регулирования для создания благоприятного инвестиционного климата посредством реализации тщательно спланированной инвестиционной политики государства может решить проблему финансирования приоритетных направлений экономического развития страны. При этом инвестиционная политика должна сохранять баланс рыночной свободы и государственного регулирования. Как указывает Е.П. Губин, государство и бизнес находятся в единой системе координат, и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства - с другой*(26). И.А. Вдовин также отмечает, что в условиях формирования в России правового государства и гражданского общества коммуникация государственных и негосударственных институтов, задействованных в инвестиционных правоотношениях, обеспечивает достижение оптимального баланса в данной сфере и, в конечном счете, выступает в качестве гаранта социальной стабильности и условия экономического роста. Участие в инвестиционных процессах субъектов с разноуровневыми (публичными, корпоративными и частными) интересами является фактором, способствующим усилению эффективности деятельности инвестиционной системы в целом*(27).

В основу использования государственных ресурсов для осуществления инвестирования должен быть положен принцип эффективности и контроля за целевым использованием государственных инвестиций. Принцип эффективности использования бюджетных средств закреплен в ст. 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В научной литературе отсутствуют единство мнений при выделении необходимых критериев оценки эффективности использования бюджетных средств. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются: а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации (оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации); б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке (Постановление Правительства РФ об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации)*(28). Т.А. Вершило также предлагает использовать критерий качества результата использования бюджетных средств*(29). Принцип эффективности в инвестиционном законодательстве нашел отражение в ст. 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"*(30) (далее - Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений), которая устанавливает, что инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. На федеральном уровне такой порядок закреплен в Постановлении Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения"*(31).

Контроль за целевым использованием государственных инвестиций в Российской Федерации осуществляется различными органами власти, однако значительная роль в реализации указанного направления принадлежит Счетной палате Российской Федерации. В научной литературе указывается, что современный этап реформирования экономики страны объективно требует внедрения новой формы государственного финансового контроля - аудита эффективности использования государственных ресурсов*(32), при этом отмечается, что на первое место выдвинут принцип проверки не только целевого, но и эффективного расходования бюджетных средств, что еще раз подчеркивает значимость мероприятий по аудиту эффективности в общей системе государственного финансового контроля*(33). Ученые обращают внимание на сложность осуществления контроля за целевым использованием внебюджетных средств государственными юридическими лицами, так как хотя они и используют государственное имущество, однако в гражданском обороте выступают от своего имени. Вместе с тем так как они используют свое имущество в публичных целях, осуществляют в той или иной степени публичные функции, их деятельность регламентируется в режиме императивных норм, т.е. их денежные фонды отвечают всем признакам публичности*(34).

В рамках государственной инвестиционной политики важное значение имеет рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности. В этой связи в государственной инвестиционной политике должен быть закреплен принцип стимулирование инвестиционной деятельности через систему мер государственной поддержки частных инвесторов. Реализация данного принципа происходит посредством закрепления ряда правовых средств экономического, административного и организационного содержания, создающих благоприятный инвестиционный климат и через прямые меры государственной поддержки: субсидии, государственные гарантии, инвестиционные налоговые кредиты и др. Отметим, что иностранному инвестору предоставляется национальный режим осуществления инвестиционной деятельности на территории нашей страны, а также на него распространяются гарантии и дополнительные льготы. Государство осуществляет стимулирование инвестиций через механизм правового регулирования инвестиционной деятельности как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. При реализации принципа стимулирования инвестиций важное значение имеет координация мер стимулирования деятельности в инвестиционной сфере, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Государственная инвестиционная политика должна обеспечивать равные возможности для инвесторов при получении форм государственной поддержки. В этой связи в основу государственной инвестиционной политики должен быть положен принцип обеспечения конкуренции при допуске инвесторов к объектам государственной собственности и равные условия при предоставлении инвесторам мер государственной поддержки.

Актуальность проблемы обеспечения недискриминационного доступа инвесторов к объектам инвестирования обусловлена, прежде всего, реализацией обозначенного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года курса на последовательную демонополизацию отечественной экономики. Одним из инструментов демонополизации выступает государственно-частное партнерство, которое позволяет привлечь частные инвестиции как в естественные, так и в государственные монополии, являющиеся, по справедливому замечанию С.Е. Нарышкина, значимым "антиинвестиционным" институциональным фактором в российской экономике*(35). Предоставляя потенциальным инвесторам возможность конкурировать за перспективные объекты инвестиций, демонополизация экономики становится индикатором открытых инвестиционных возможностей. Не зря в научной литературе указывается, что процессы демонополизации экономики и развития конкуренции взаимосвязаны с инвестиционной политикой государства*(36).

В последнее время государство стремится привлечь частные инвестиции в монопольные сферы экономики посредством заключения концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, которые являются "более мягкой" мерой по сравнению с приватизацией государственного имущества. В рамках государственно-частного партнерства создается конкурентный рынок государственных услуг при сохранении государственного контроля за важными для государства объектами. Конкурентный рынок создается за счет того, что частный партнер и концессионер в инвестиционных проектах с участием государства выбираются по конкурсу, то есть побеждает тот, кто предложил наилучшие условия, в том числе в отношении предоставления услуг населению с использованием объекта соглашения. Если частный партнер не справляется с реализацией инвестиционного проекта или предлагает некачественные услуги населению, он может быть заменен другим инвестором, который также по общему правилу выбирается по конкурсу.

Некоторые авторы рассматривают доступ инвесторов к инвестиционным возможностям, открывающимся в результате приватизации и демонополизации, как предынвестиционную деятельность*(37). Однако, прежде всего, это реализация государством своих публичных функций в части организации инвестиционного процесса в рамках государственно-частного партнерства и обеспечении конкуренции между возможными претендентами на осуществление проекта.

Развитие международного инвестиционного сотрудничества Российской Федерации также является важным принципом государственной инвестиционной политики в любой международной ситуации, а направления такого сотрудничества должны быть определены процессами, имеющими место в международных экономических отношениях. В связи с санкциями против Российской Федерации требуется переориентация на новые направления сотрудничества в инвестиционной сфере. Актуальной становится проблема исламского и азиатского финансирования, которые обладают значительными особенностями правового регулирования. Важную роль на рынке инвестиций начинают играть институты развития и международные и наднациональные финансовые организации. Двусторонние и многосторонние инвестиционные соглашения с исламскими и азиатскими странами, а также внешнеэкономическое сотрудничество с такими организациями должно стать составной частью инвестиционной политики государства.

В настоящее время Российская Федерация активно участвует в интеграционных процессах в рамках ЕАЭС. Важным фундаментом создания интеграционного объединения экономического типа является формирование единой экономической политики интеграции, которая будет иметь наднациональный характер. На практике это означает необходимость согласования государственных экономических политик стран-членов интеграционного объединения. В рамках интеграционных объединений обеспечивается согласованная либо единая экономическая политика, которая реализуется через сближение законодательства, через его гармонизацию, имплементацию во внутреннее право норм международных договоров, а также через прямое действие норм наднационального характера*(38). Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики*(39).

Сотрудничество в рамках интеграции не может быть единственным направлением реализации принципа развития международного инвестиционного сотрудничества. Государственная инвестиционная политика в качестве неотъемлемой части должна включать зарубежную инвестиционную политику, хотя, по мнению некоторых ученых, российское государство не готово к ее реализации в силу того, что отсутствует система государственного страхования инвестиций, информационная и другие виды государственной поддержки экспорта инвестиций*(40). Представляется, что в рамках реализации принципа участия государства в международных инвестиционных отношениях необходимо решить указанные проблемы.

В заключении необходимо сделать вывод, что инвестиционная деятельность всегда обусловлена экономическими реалиями, а право играет служебную роль оформления инвестиционных отношений. Между тем без развития правовых форм и средств осуществления инвестиционных проектов невозможно на практике реализовать все многообразие финансовых механизмов и инструментов, которые могут быть полезны инвестору. Несмотря на положительную оценку последних тенденций развития инвестиционного законодательства, стоит отметить, что единичными мерами государственной поддержки не может быть решен вопрос активизации инвестиционного процесса для улучшения социально-экономической ситуации в стране. Взвешенная государственная инвестиционная политика, закрепленная в качестве единого документа на федеральном уровне, позволит определить приоритеты в инвестиционной сфере и станет фундаментом для выхода России из кризиса и ее последующего экономического роста.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. СПб., 1999. 376 с.

*(2) См.: Нарышева Н.Г. Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений // Экологическое право. 2016. N 3. - С. 35-41.

*(3) См.: Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие. М.: РГУП, 2015.294 с.

*(4) См.: Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.

*(5) См.: Страунинг Э.Л. Подходы к решению проблем осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей в условиях конкуренции // Конкурентное право. 2015. N 2. - С. 7-11.

*(6) См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. - С. 32.

*(7) См.: Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1997. - С. 468.

*(8) См.: Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011. 1072 с.

*(9) См.: Мельников В.В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. 206 с.

*(10) СЗ РФ. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.

*(11) См.: Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. М: Инфотропик Медиа, 2011. 328 с.

*(12) См.: Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. 320 с.

*(13) СЗ РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 41.

*(14) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

*(15) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

*(16) СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

*(17) Ведомости Московской городской Думы. 2015. N 9. Ст. 237.

*(18) Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

*(19) См.: Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006.688 с.

*(20) См.: Мороз С.П. Инвестиционное право Республики Казахстан. Алматы: НИИ частного права КазГЮУ. 2006. 508 с.

*(21) См.: Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие. М.: РГУП, 2015. 294 с.

*(22) См.: Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: Монография. Новосибирск, 2011. 467 с.

*(23) См.: Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011. 467 с; Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2001. 288 с; Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клувер, 2005. 432 с.

*(24) См.: Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие. М.: РГУП, 2015.294 с.

*(25) См.: Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011. 467 с.

*(26) См.: Губин Е.П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ // Журнал российского права. 2015. N 1. - С. 23-30.

*(27) См.: Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2002. 388 с.

*(28) См.: Анциферов С.А., Андреев С.А., Шидловская Т.Ю. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2016. N 3. - С. 22-27.

*(29) См.: Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. N 12. - С. 21-25.

*(30) СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

*(31) СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3916.

*(32) См.: Янкевич С.В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. N 9. - С. 43-48.

*(33) См.: Ломинадзе А.А. Правовое регулирование аудита эффективности в Российской Федерации // Финансовое право. 2015. N 7. - С. 27-32.

*(34) См.: Васильева Н.В. Публичные доходы - новая категория финансового права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 3. - С. 30-38.

*(35) См.: Нарышкин С.Е. Формирование институциональных предпосылок активизации инвестиционного процесса в России // Журнал российского права. 2007. N 1. - С. 55-67.

*(36) См.: Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. - С. 503.

*(37) См.: Правовые аспекты инвестиционных договоров: Сборник статей / А. Алиев, Г. Вельяминов, С. Крупко и др.; под ред. А. Алиева, С. Крупко, А. Трунка. М.: Норма, 2012. - С. 256.

*(38) См.: Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. - С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. 848 с.

*(39) См.: Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстиция, 2016. 556 с.

*(40) См.: Кузнецов А.В. Интернационализация российской экономики: инвестиционный аспект. М.: КомКнига, 2007. - С. 259-261.