Севостьянов В.В. Предмет договора на оказание услуг по обеспечению пропускного режима опасного производственного объекта (под ред. д.ю.н. С.Д. Могилевского и д.ю.н. М.А. Егоровой) // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Юридический факультет им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности. - "Юстицинформ", 2017 г.

Предмет договора на оказание услуг по обеспечению пропускного режима опасного производственного объекта

Севостьянов В.В.,

ассистент кафедры гражданского и арбитражного процесса,

Волжский гуманитарный институт (филиал)

Волгоградского государственного университета, Россия, г. Волжский

Развитие предпринимательской инициативы граждан направлено на решение приоритетной государственной задачи по возобновлению социально-экономического роста государства [10]. В настоящее время стремительное развитие науки и техники вовлекает в процессе предпринимательской деятельности новые технологические приемы и средства производства, которые во многих случаях представляют собой повышенную опасность для окружающих. Именно поэтому предпринимательская деятельность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты осуществляется в строгом соответствии с требованиями промышленной и иной безопасности, установленными соответствующими нормативными правовыми актами. В этой связи актуальным является вопрос об исполнении вышеуказанной организацией своей юридической обязанности по недопущению на опасный производственный объект посторонних лиц, предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21.07.997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [6]. Как показывает анализ опыта накопленных знаний в изучаемой сфере [15, с. 15-16], реализация этой обязанности становится возможной на основе договора оказания услуг по обеспечению пропускного режима, правовая природа которого в целом и его предмет, в частности, в недостаточной степени изучены цивилистической наукой. Таким образом, целью публикации является определение предметного состава исследуемого договора как одного из его существенных условий.

Значимость существенных условий любого договора заключается в том, что не достижение согласия по ним делает договор не заключенным со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Согласно ст. 432 Гражданского кодекса РФ [1] законодатель относит предмет к существенным условиям любого договора. Исследователи охранной деятельности, в сферу правового регулирования которой входят и рассматриваемые договорные отношения отмечают, что особенный характер предмета договора может заключаться в совершении охранной организации тех "особенных" действий, которые направлены только на обеспечение пропускного режима [16, с. 52-55].

Для определения правовой сущности предмета договора воспользуемся приемом толкования входящих в структурное содержание этого термина понятий "пропускной режим" и "предмет договора".

Заметим, что понятие "пропускной режим" имеет неоднозначное толкование в актах российского законодательства, что само по себе является одной из проблем договорного регулирования рассматриваемого вида услуг [15, с. 361]. Ученые, занимающиеся исследованием отдельных видов режимов, отмечают что формулирование изучаемого понятия будет способствовать эффективности правового регулирования соответствующих правоотношений [4, с. 146-153].

В основу авторской методологии формирования искомого понятия будет положено содержание отношения охранной деятельности в части прав и обязанностей охранной организации [15, с. 236-251], а также отдельные аспекты пропускного режима, закрепленные в различных правовых актах [7].

Проведенный анализ вышеперечисленных источников позволяет сделать вывод о том, что структурными элементами пропускного режима являются: 1) установленный заказчиком порядок, действующий при входе (выходе) на объект людей, въезде (выезде) транспорта, вносе (выносе) вещей; 2) соответствие этого порядка требованиям российского законодательства; 3) система специализированных мер и правил, положенных в основу порядка, продиктованных правовым режимом опасного производственного объекта и в силу этого обязательных для выполнения всеми лицами пребывающими и находящимися на объекте.

Вместе с тем исследователи подчеркивают, что изучаемый режим лишь тогда будет обладать легальным характером, когда будет установлен заказчиком услуг. Как показывает практика, наиболее распространенным юридическим фактом установления пропускного режима является принятие локального нормативного акта [14, с. 53-55], (например, инструкции о пропускном режиме и др.). Значимость такого шага со стороны заказчика заключается не только в том, что названный акт является средством исполнения обязанности организации по предотвращению проникновения на объект посторонних лиц [6], но и представляет собой основу для определения предмета договора. В таком подходе отчетливо прослеживается два правовых аспекта. Во-первых, проявляется феномен трансформации локального нормативного акта как источника трудового права в средство правового регулирования предпринимательского отношения по эксплуатации опасного объекта в части организации и обеспечения пропускного режима. Во-вторых, охранные услуги, как один из объектов гражданских прав, преобразуются в область трудовых отношений как обязанности работников и работодателя в части соблюдения требований по защите "отдельных объектов от противоправных посягательств" [12, с. 10].

Полученные в настоящей публикации результаты дают возможность сформулировать авторское определение понятия: "Пропускной режим опасного производственного объекта - это система правил, закрепляемых локальным нормативным актом организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обусловленных его правовым режимом и согласующихся с российским законодательством, обязательных для исполнения работниками и посетителями объекта, реализуемых посредством мер, исключающих возможность беспрепятственного входа (выхода) людей, въезда (выезда) транспорта, вноса (выноса) и (или) ввоза (вывоза) вещей как на территорию, так и с территории объекта".

В то же время понятие "пропускной режим" еще не позволяет решить задачу настоящей публикации, то есть определить предмет договора. По мнению исследователей охранных услуг, этот режим должен быть трансформирован в предмет договора посредством совершения определенного действия [15, с. 362-363]. Таковым действием выступает термин "обеспечение", толкование которого означает "сделать возможным, действительным, реальным, выполнимым" [8, с. 425]. Подобный подход в определении предмета договора через термин "действия" подтверждается и материалами судебной практики. Например, Высший Арбитражный Суд РФ обусловливает заключение договора возмездного оказания услуг с достижением сторонами соглашения о тех действиях, которые обязан совершить исполнитель услуг [5]. Следовательно, предметом исследуемого договора является не само наличие режима, а его обеспечение посредством действий исполнителя услуг - охранной организации.

На основании проведенного в статье анализа, можно дать авторское определение понятия "предмет договора на обеспечение пропускного режима опасного производственного объекта". Под ним понимается "совокупность действий исполнителя по выполнению задания заказчика, направленных на обеспечение, установленных заказчиком правил поведения, пресекающих бесконтрольное перемещение людей, транспортных средств и механизмов, имущества, как на территорию опасного производственного объекта, так и с его территории".

Данное автором статьи понятие требует уточнения предмета договора в части его соотношения с иными объектами гражданских прав, представляющих собой объект гражданско-правового регулирования в целом и исследуемого договорного регулирования, в частности. Ученые обращают внимание на то, что предмет гражданско-правового договора может взаимодействовать с одним или несколькими объектами гражданских прав, официально закрепленных в ст. 128 Гражданского кодекса РФ [1]. Так, предметом соглашения снабжения электроэнергии является синтез двух таких объектов: непосредственно энергии, как разновидности вещей и действий сторон договора, направленных на оборот этой энергии [2, с. 7-8]. Исследователи услуг охраны отмечают, что выполнение охранных работ, наряду с оказанием охранных услуг образуют предмет договора охраны [11, с. 118-124].

Автор статьи считает, что в таком подходе содержится разумный аспект, связанный с понимаем правовой природы договора в широком и узком смысле слова. В широком смысле результат работ и оказание услуг являются теми объектами гражданских прав, по поводу которых возникает отношение охранной деятельности. В узком смысле, отдельные виды охранных работ и услуг могут выступать в качестве самостоятельного предметного состава договора. Например, среди основных задач специализированной охранной организации "Охрана", учредителем которой является Федеральная служба войск национальной гвардии РФ значатся работы по монтажу домофонов, установке металлических дверей и решеток, досмотрового оборудования и другие [13]. Результаты этих работ в полной мере могут быть использованы в организации и обеспечении пропускного режима изучаемых объектов.

Подводя промежуточные итоги публикации следует отметить, что в широком смысле слова предмет договора на оказание услуг по обеспечению пропускного режима может обладать комплексным характером поскольку представляет собой своеобразный синтез двух объектов гражданских прав: 1) результатов работ; 2) оказания услуг.

В то же время важным является тот факт, что действия по выполнению работ лишь тогда являются самостоятельным предметом договора, когда соглашение не предусматривает последующего оказания услуг, зависимых от результата этих работ. Например, по такому договору подрядная организация может установить средства охранной сигнализации, домофоны, решетки, шлагбаумы, турникеты, механизмы принудительной остановки автотранспорта. В случае использования результатов вышеуказанных работ для обеспечения пропускного режима, предметом договора будут выступать действия, направленные на оказание охранных услуг, не имеющих овеществленного результата и не отделимых от их исполнителя. Как подчеркивают ученые, в некоторых случаях пропускной режим может реализовываться и путем самозащиты как одного из способов защиты гражданских прав, например, "установкой решеток, дверей, запоров, охранных сигнализаций и т.п." [3, с. 40-51]. Однако нетрудно заметить, что в этом случае речь идет все же о выполнении подрядных работ, выступающих предметом соответствующего договора.

В отдельных случаях обязательность работ, направленных на последующую организацию безопасности некоторых видов опасных производственных объектов в том числе и в связи с необходимостью обеспечения пропускного режима подтверждается и актами Правительства РФ. Так, подрядные работы по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны Керченского моста в целях обеспечения состояния его защищенности от различного рода посягательств возложены на Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Минтранса РФ". При этом перечень и требования к качеству таких работ являются элементом не только предмета, но и других существенных условий соответствующего государственного контракта [9].

Вместе с тем в случаях, когда обеспечению пропускного режима предшествуют работы по оборудованию объекта техническими средствами охраны (например, тревожной сигнализацией), а в дальнейшем принимаются меры по реагированию на их сигнальную информацию, осуществляемые одной и той же охранной организацией, то следует констатировать факт поглощения работы услугой. В этом случае договор следует признавать разновидностью возмездного оказания услуг, а не договором подряда.

Резюмируя сказанное в публикации, можно сделать следующие выводы.

Предметом договора на обеспечение пропускного режима выступают совершаемые по заданию заказчика действия исполнителя (охранной организации), обладающие правовой природой подряда и возмездного оказания услуг. Однако поскольку подрядные работы могут предшествовать процессу обеспечения режима и выступать его составной частью, то исследуемый договор следует признать разновидностью возмездного оказания услуг.

Нематериальный характер услуги, ее неотделимость от исполнителя и служат тем фактором, который позволяет организации, исполнить свою обязанность по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц посредством достижения сторонами соглашения по одному из его существенных условий - предмету договора.