Особенности уголовно-процессуальной деятельности в дальнем плавании, на территории экспедиций и зимовок, в Антарктике, на территории дипломатических и консульских представительств Российской Федерации (В.Ю. Стельмах, журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2017 г.)

Особенности уголовно-процессуальной деятельности в дальнем плавании, на территории экспедиций и зимовок, в Антарктике, на территории дипломатических и консульских представительств Российской Федерации

В.Ю. Стельмах,

заместитель начальника кафедры

уголовного процесса Уральского

юридического института МВД России,

кандидат юридических наук

Журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2017 г., с. 125-133.

Российская Федерация является суверенным государством. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ).

Суверенитет - это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами*(1). Одним из проявлений суверенитета является право государства на осуществление уголовного преследования.

В соответствии со ст. 2 УПК РФ производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления, а также при совершении преступления на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами Российской Федерации под ее флагом, ведется в соответствии с УПК РФ, если иное не установлено международным договором. По общему правилу возбуждение уголовных дел и проведение по ним предварительного расследования осуществляется специальными государственными органами - дознания и предварительного следствия. Вместе с тем в практической деятельности могут иметь место ситуации, когда преступление совершено на территориях, фактически и юридически подпадающих под российскую юрисдикцию, на которых органы дознания и предварительного следствия отсутствуют.

Предусматривая такую возможность, ч. 3 ст. 40 УПК РФ выделяет органы, в принципе не являющиеся органами дознания, однако наделенные полномочиями по возбуждению уголовных дел в вынужденных случаях, не терпящих отлагательства.

Во-первых, к таким органам относятся капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах. Под действие данной нормы подпадают только капитаны невоенных судов, поскольку командиры военных кораблей приравниваются к командирам воинских формирований. Вид плавания (малый каботаж, большой каботаж, заграничное плавание) в данном случае не играет роли. Главное, чтобы судно в период плавания находилось в месте, где отсутствуют постоянно действующие органы дознания, и его прибытие в указанное место было невозможно в течение краткого времени. Именно из-за возможности оперативно прибыть к месту дислокации правоприменительных органов законодатель не наделяет правомочиями по возбуждению уголовного дела командира воздушного судна, который в случае совершения преступления во время полета вправе принять принудительные меры к подозреваемым и передать их после посадки компетентным органам (п. 2 ч. 1 ст. 58 Воздушного кодекса РФ). Законодатель учитывает, что воздушное судно в экстренном случае может произвести посадку в аэропорту по маршруту следования, до прибытия в конечный пункт, и, кроме того, самый длительный полет в настоящее время не превышает нескольких часов. В данных условиях решение о возбуждении уголовного дела может быть оперативно принято после приземления воздушного суда без какого-либо ущерба для собирания первоначальных доказательств.

Кроме УПК РФ, полномочия капитана судна в случае обнаружения на судне признаков преступления регламентируются Кодексом торгового мореплавания РФ (КТМ РФ) и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ). К сожалению, формулировки, устанавливающие полномочия капитана судна, в указанных кодексах не идентичны. Так, в ч. 1 ст. 69 КТМ РФ закреплено, что капитан судна, находящегося в плавании, обязан возбудить уголовное дело публичного обвинения и выполнить по нему необходимые следственные действия. При этом, по буквальному смыслу закона, капитан судна не вправе возбудить уголовное дело частно-публичного обвинения (например, при совершении изнасилования). Формулировка ч. 4 ст. 31 КВВТ РФ вообще ограничивает обязанности капитана судна только задержанием подозреваемого лица до передачи его компетентным органам в ближайшем порту или населенном пункте.

Думается, что в указанных случаях приоритет должны иметь нормы УПК РФ, по смыслу которых капитан судна обязан при наличии оснований возбудить уголовное дело по факту обнаружения признаков преступления, отнесенного законом к делам публичного обвинения, а по заявлению потерпевшего - также и по делу частно-публичного обвинения. Кроме того, капитан судна должен не только возбудить уголовное дело и задержать подозреваемого, но и выполнить комплекс первоначальных следственных действий, направленных на фиксацию следов преступления, поскольку откладывание производства до прибытия судна в порт неминуемо приведет к утрате следов и в итоге - к невозможности принять по делу законное решение.

Подзаконным актом Министерства транспорта РФ установлены особенности принятия и регистрации сообщения о преступлении капитаном судна в дальнем плавании. О факте принятия сообщения о преступлении капитан судна обязан сделать запись в судовом журнале, в которой должны содержаться следующие сведения:

дата поступления сообщения;

координаты местоположения судна;

время часового пояса, по которому фактически поставлены судовые часы в данный момент времени;

форма сообщения;

сведения о лице, сообщившем о преступлении (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность лица, сообщившего о преступлении; фамилия, имя, отчество, должность - если указанным лицом является член экипажа судна).

Впоследствии выписка из судового журнала подлежит приобщению к материалам уголовного дела. По сути, исчисление процессуальных сроков производится в соответствии с записями в судовом журнале.

Материалы и документы, относящиеся к предмету расследования, должны быть подшиты, пронумерованы, занесены в прилагаемую опись, оформлены в виде единого дела и храниться на борту судна в месте ограниченного доступа (сейфе) до прихода судна в первый морской порт Российской Федерации.

В судовом журнале делается запись об уведомлении о начатом расследовании. Указанная запись должна содержать сведения о дате, о координатах местоположения судна, времени часового пояса, по которому фактически поставлены судовые часы в данный момент времени (п. 4-6 Порядка и особенностей выполнения капитаном судна действий, не относящихся к процессуальным, в случае возбуждения уголовного дела публичного обвинения, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 ноября 2012 г. N 407).

Во-вторых, право на возбуждение уголовного дела имеют руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения соответствующего объекта.

Геологическая (геофизическая, гидрогеологическая) экспедиция (партия) создается в составе геологической организации для геологического (геофизического, гидрогеологического) изучения недр на закрепленной территории. Экспедицию возглавляет начальник, назначаемый руководством геологической организации. Начальник экспедиции принимает решение о ее оставлении на зимовку.

Руководителями зимовок должны признаваться и начальники российской дрейфующей станции в Арктике, которая носит название "Северный полюс" с прибавлением порядкового номера, меняющегося при смене состава. Как известно, Арктика поделена на пять секторов ответственности между Россией, США, Канадой, Норвегией и Данией. В настоящее время арктические государства проводят мероприятия по обоснованию и установлению своего суверенитета над территориями, входящими в их сектор ответственности. Соответственно, объекты указанных государств в пределах их зоны ответственности полностью подпадают под юрисдикцию, в том числе уголовно-процессуальную, соответствующего государства.

По смыслу закона руководитель геолого-разведочной партии или зимовки вправе возбудить уголовное дело лишь в случае отсутствия связи с "большой землей", когда прибытие должностных лиц органов предварительного расследования невозможно в течение неопределенного или достаточно длительного времени.

Антарктические станции и сезонные полевые базы создаются в Антарктике.

Под Антарктикой понимается район южнее шестидесятой параллели южной широты, включая все шельфовые ледники (ст. 6 Договора об Антарктике от 1 декабря 1959 г., ст. 1 Федерального закона от 5 июня 2012 г. N 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"). Таким образом, в Антарктику входят материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие моря. В соответствии с Договором об Антарктике она является нейтральной и демилитаризованной зоной, где не признается суверенитет ни одного из государств, и при этом все государства имеют право на свободное использование пространства Антарктики*(2).

В части 6 ст. 9 Федерального закона "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" конкретизировано, что начальники антарктических станций и сезонных полевых баз наделены полномочиями по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий при обнаружении признаков преступления на объектах инфраструктуры, используемых Российской антарктической экспедицией.

В настоящее время Российская антарктическая экспедиция осуществляет деятельность на пяти круглогодичных антарктических станциях (Мирный, Восток, Прогресс, Новолазаревская, Беллинсгаузен) и пяти сезонных полевых базах (Дружная-4, Союз, Молодежная, Ленинградская и Русская). Остаются законсервированными геолого-геофизические сезонные полевые базы Дружная-1, Дружная-2, Дружная-3, Оазис Бангера и Комсомольская*(3).

Круглогодично действующая антарктическая станция - это комплекс капитальных сооружений, обеспечивающих автономное проживание и условия для работы экспедиционного персонала. Станция кроме служебно-жилых помещений имеет различные научные лаборатории, дизельные электростанции (основную и резервную), мастерские, гараж, кают-компанию, радиостанцию, медсанчасть, банно-прачечный комплекс, склады, стационарную базу горюче-смазочных материалов с резервными емкостями, комплекс водоподготовки, очистные сооружения для утилизации отходов жизнедеятельности, транспортную технику различного назначения, взлетно-посадочные полосы (при наличии необходимых природных условий).

Сезонные полевые базы предназначены для проведения исследований и работ в летний антарктический период. Они состоят из временных служебно-жилых помещений, основной и аварийной дизель-электростанции, мастерской, радиостанции, бани, медицинского блока и необходимой транспортной техники.

К объектам экспедиционной инфраструктуры наряду с территорией антарктических станций и сезонных полевых баз также относятся снежно-ледовые взлетно-посадочные полосы, трассы санно-гусеничных походов, экспедиционные морские и воздушные суда, используемые Российской антарктической экспедицией.

Соответственно, при совершении преступления на всех указанных объектах начальник антарктической станции или сезонно-полевой базы обязан возбудить уголовное дело и провести первоначальные следственные действия.

Состав персонала зимовочной и сезонной экспедиций, в том числе их начальники, определяется Правительством РФ на пятилетний период.

Требуется отметить, что в настоящее время геолого-разведочные экспедиции могут организовываться не только государством, но и частными компаниями. Также в частной собственности могут находиться морские и речные суда. Возникает вопрос: наделены ли правом на возбуждение уголовного дела руководитель частной геолого-разведочной экспедиции и капитан частного судна? С одной стороны, это, на первый взгляд, противоречит общему правилу, в соответствии с которым властными участниками уголовного судопроизводства могут выступать только государственные органы и должностные лица. С другой стороны, в специфических условиях отсутствия связи с такими органами именно руководители геолого-разведочных партий и капитаны судов выступают главными представителями Российской Федерации. Следует отметить, что деятельность геолого-разведочных партий, организованных российскими юридическими лицами, а также распорядок на судах, находящихся под флагом Российской Федерации, определяются российским законодательством. Соответственно, и руководители партий, и капитаны судов обязаны выполнять законодательство Российской Федерации в полном объеме. Кроме того, УПК РФ не содержит никаких ограничений для руководителей геолого-разведочных партий и капитанов судов на право возбуждения уголовного дела в зависимости от формы собственности и подобных факторов.

В-третьих, право на возбуждение уголовных дел имеют главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Главы дипломатических представительств традиционно подразделяются на три класса: а) послы; б) посланники; в) поверенные в делах. Класс главы дипломатического представительства определяется по соглашению Российской Федерации с соответствующим государством (ст. 14, 15 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

Как правило, дипломатическими представительствами являются посольства Российской Федерации в иностранных государствах. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (п. 7 Положения о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497). В случае отсутствия посла (в том числе при отзыве посла, что имеет место при понижении уровня дипломатических отношений с соответствующим государством) его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников Посольства (п. 5 Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180).

К консульским учреждениям относятся генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства (ст. 7 Консульского устава Российской Федерации (Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ)).

Законодательство Российской Федерации выделяет следующие классы глав консульских учреждений: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты (ч. 1 ст. 14 Консульского устава Российской Федерации). Глава консульского учреждения назначается на должность Министерством иностранных дел РФ и допускается к выполнению своих функций после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания (ч. 3 ст. 14 Консульского устава Российской Федерации).

Соответственно, все указанные лица в уголовно-процессуальном аспекте признаются главами дипломатических представительств и консульских учреждений. Закон прямо подчеркивает, что право на возбуждение уголовного дела данные лица имеют только при совершении преступления на территории дипломатического представительства или консульского учреждения. Это объясняется тем, что указанные объекты обладают экстерриториальным режимом и, фактически находясь на территории другого государства, в юридическом смысле считаются частью территории Российской Федерации.

Указанные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ субъекты как бы замещают собой органы дознания в ситуациях, когда они, по сути, выступают главными носителями суверенитета Российской Федерации и в силу этого обязаны отреагировать на совершенное преступление. В этих случаях перечисленные субъекты действуют по принципу "больше некому", поскольку специальные правоохранительные органы по месту совершения преступления отсутствуют.

Уголовно-процессуальный закон не требует от субъектов, перечисленных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, производства предварительного расследования в полном объеме. По смыслу указанной нормы они обязаны возбудить уголовное дело (независимо от правил предметной подследственности), произвести по нему комплекс первоначальных следственных и иных процессуальных действий, направленных на фиксацию следов преступления и задержание подозреваемого, после чего принять меры по передаче уголовного дела в компетентные правоохранительные органы.

Осуществление уголовно-процессуальной деятельности субъектами, перечисленными в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, имеет определенные особенности, обусловленные объективными факторами. К сожалению, в действующем УПК РФ эти особенности в полной мере не учтены. Несмотря на то что применение субъектами, названными в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, полномочий по возбуждению уголовного дела является большой редкостью, представляется весьма разумным предусмотреть соответствующие ситуации в УПК РФ, чтобы исключить возможные проблемы.

Во-первых, закон не устанавливает каких-либо особенностей задержания подозреваемых в совершении преступления. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лишь устанавливает, что подозреваемые содержатся в местах, определенных соответствующим субъектом, указанным в ч. 3 ст. 40 УПК РФ. При этом требуется отдельно отметить, что зафиксированный в ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона перечень лиц, имеющих право на определение места содержания подозреваемого, включает только капитанов морских судов и начальников зимовок и не соответствует УПК РФ. Кроме того, законодательство не разрешает главный вопрос - о сроке задержания подозреваемого. Совершенно очевидно, что соблюсти установленный Конституцией РФ и УПК РФ 48-часовой срок задержания объективно невозможно. Как поступать после его истечения, неясно. Не менее очевидно, что наделение лиц, указанных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, судебными полномочиями по избранию в отношении задержанных меры пресечения, абсолютно недопустимо, поскольку судебная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 1, 2 и 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" осуществляется исключительно судами. Вместе с тем с учетом объективной специфики ситуации, уголовно-процессуальное законодательство может установить определенные исключения, предусмотрев, что срок задержания подозреваемого в ситуациях, отмеченных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, может превышать 48 часов и продолжаться до передачи задержанного компетентным органам. В качестве определенной компенсации целесообразно предусмотреть зачет этого времени в полном объеме в срок содержания под стражей и наказания, а также распространение на данные случаи правил реабилитации, т.е. возмещение понесенных расходов за весь срок содержания в случае неподтверждения подозрения. В этом случае конституционные права гражданина останутся защищенными.

Во-вторых, неясен порядок производства следственных действий, требующих по общему правилу судебного разрешения. Очевидно, что его получение в отмеченных условиях объективно невозможно. Следственные действия, перечисленные в ч. 5 ст. 165 УПК РФ, субъект, названный в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, вправе провести без судебного решения. Однако в этом случае представление соответствующих документов судье в 24-часовой срок также невозможно.

Вместе с тем необходимость производства многих следственных действий, предполагающих вторжение в частную жизнь гражданина, на первоначальном этапе расследования не вызывает сомнений. Очевидно, решение данного вопроса в рамках действующего закона, без внесения в него изменений, не представляется возможным. Следует наделить лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, правом назначения любых предусмотренных УПК РФ следственных и процессуальных действий, и при этом предусмотреть необходимость представления результатов всех произведенных действий в суд для проверки законности их проведения после передачи уголовного дела компетентному органу предварительного расследования.

Думается, предложенные изменения уголовно-процессуального закона послужат его совершенствованию и оптимизации уголовно-процессуальной деятельности, производящейся в специфических условиях отсутствия штатных правоохранительных органов.

Библиографический список

Бирюков П.Н. Международное право: учебник. 6-е изд. М., 2013.

Галушко Д.В. О суверенитете государства в международном праве // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2013. N 1.

Смородский С.Л. Антарктика как общее достояние человечества // Права человека: история, теория, практика. Всероссийская научно-практическая конференция: сб. науч. ст. Курск, 2015.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См., например: Бирюков П.Н. Международное право: учебник. 6-е изд. М., 2013. С. 137; Галушко Д.В. О суверенитете государства в международном праве // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2013. N 1. С. 370.

*(2) См.: Смородский С.Л. Антарктика как общее достояние человечества // Права человека: история, теория, практика. Всероссийская научно-практическая конференция: сб. науч. ст. Курск, 2015. С. 274-275.

*(3) Официальный сайт Российской Антарктической экспедиции. URL: http://www.raexp.ru/law/ (дата обращения: 03.05.2016).