Реорганизация бюджетного (автономного) учреждения: что будет с госзаданием? (Ю. Ершов, журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2017 г.)

Реорганизация бюджетного (автономного) учреждения: что будет с госзаданием?

Ю. Ершов,

эксперт журнала "Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2017 г., с. 66-71.

Учредителем принято решение о реорганизации бюджетного (автономного) учреждения в форме присоединения, слияния или разделения с сохранением объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении учреждениями. Какова в этой ситуации последовательность действий учреждения, учредителя и территориальных ОФК? Подробности вы узнаете из комментируемого Письма Минфина РФ N 09-07-08/26557, Федерального Казначейства N 07-04-05/05-392*(1).

Принятие решения о реорганизации учреждения

Порядок реорганизации федеральных государственных учреждений утвержден Постановлением Правительства РФ N 539*(2) (далее - Порядок N 539). Согласно данному нормативному правовому акту реорганизация учреждений может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения или выделения.

При слиянии или присоединении учреждений решение о реорганизации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Такое решение должно содержать (п. 10 Порядка N 539):

1) наименование учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

2) форму реорганизации;

3) наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

4) наименование федерального органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения (учреждений);

5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

6) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

7) перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения.

В иных случаях, в частности, при реорганизации в форме разделения, выделения, слияния (если при слиянии образуется казенное учреждение) или присоединения (если к казенному учреждению присоединяются бюджетное (автономное) учреждение) решение принимается Правительством РФ в порядке, аналогичном порядку создания учреждения путем его учреждения (п. 9 Порядка N 539).

Последовательность действий при реорганизации учреждений

Перечень процедур, которые могут быть проведены учредителем бюджетных или автономных учреждений при принятии в соответствии с п. 10 Порядка N 539 решения об их реорганизации в форме присоединения, слияния или разделения с сохранением объема государственного задания приведен в Письме Минфина РФ N 09-07-08/26557, Федерального Казначейства N 07-04-05/05392. В нем специалисты финансовых ведомств рекомендуют соблюдать следующую последовательность действий.

Перечень процедур	Пояснения
Реорганизуемое бюджетное (автономное) учреждение
Обеспечивает выполнение приемо-передаточных процедур, в том числе передачу показателей, отражаемых на лицевых счетах, открытых учреждениям в территориальных ОФК по месту обслуживания	Передача показателей производится по правилам, установленным п. 113 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н (далее - Приказ N 21н)
ОФК по месту открытия лицевого счета реорганизуемому учреждению
Перечисляет остатки денежных средств, отраженных на лицевых счетах учреждений, прекращающих свою деятельность, на соответствующие лицевые счета учреждения-правопреемника	Перечисление осуществляется в порядке, установленном Приказом N 21н
Осуществляет списание в полном объеме показателей, отраженных на лицевых счетах учреждения, прекращающего свою деятельность, учреждению-правопреемнику, а также закрытие лицевых счетов реорганизуемого учреждения	Списание показателей, отраженных на лицевых счетах, производится на основании акта приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого организации, бюджетному (автономному) учреждению (ф. 0531961) (далее - акт приемки-передачи)
ОФК по месту открытия лицевого счета учреждению-правопреемнику
Обеспечивает отражение указанных в акте приемки-передачи показателей на соответствующих лицевых счетах учреждения-правопреемника	Показатели отражаются на основании акта приемки-передачи. При этом суммарный объем показателей, передаваемых учреждениям-правопреемникам, не должен превышать общий объем показателей, отраженный на лицевых счетах реорганизуемого учреждения
Учредитель бюджетного (автономного) учреждения
Формирует новые госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ):
учреждению, прекращающему свою деятельность	Госзадание составляется в соответствии с п. 6 Положения, утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (далее - Положение N 640). Формирование его осуществляется с учетом следующих особенностей: - показатели госзадания (графы 10-12 п. 3.1, графы 10-15 п. 3.2 ч. 1 "Сведения об оказываемых государственных услугах" и графы 10-12 п. 3.1, графы 11-13 п. 3.2 ч. 2 "Сведения о выполняемых работах"), определяющие значения показателей качества (в случае, если показатели качества установлены) и объема госуслуги (работы), должны содержать нулевые значения ("ноль"); - в п. 5 "Иные показатели, связанные с выполнением государственного задания" ч. 3 "Прочие сведения о государственном задании" госзадания делается отметка о прекращении госзадания в связи с реорганизацией, указывается форма реорганизации и учреждение-правопреемник (его полное наименование, ИНН, КПП). Например: "Прекращение государственного задания в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГБУ "Полет" ИНН 7017012770 КПП 701701001"
учреждению-правопреемнику		Госзадание формируется с учетом государственных услуг (работ), показателей качества и объема, ранее установленных реорганизуемому учреждению. При этом показатели объема по идентичным госуслугам (работам) учреждения-правопреемника подлежат увеличению на показатели объема госуслуг (работ) учреждения, прекращающего свою деятельность
Формирует и представляет в ОФК информацию и документы, подлежащие включению в реестр госзаданий		Данная процедура осуществляется в соответствии с Приказом Минфина РФ от 16.11.2015 N 177н
Заключает соответствующие доп. соглашения к соглашению о предоставлении бюджетному (автономному) учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания (далее - соглашение, субсидия на госзадание):
с учреждением, прекращающим свою деятельность		Пункт 1.3.1 доп. соглашения должен содержать показатели уменьшения на всю сумму субсидии, предусмотренную соглашением (с учетом ранее заключенных доп. соглашений к нему), в результате которых размер предоставляемой субсидии должен принять нулевые значения ("ноль") по всем КБК (далее - доп. соглашение на аннулирование). При этом в пп. 1.6.1 п. 1.6 "Иные положения по настоящему Дополнительному соглашению" указывается информация о расторжении соглашения в связи с реорганизацией, с указанием полного наименования учреждения-правопреемника, его ИНН и КПП. Например: "Настоящее дополнение к Соглашению заключено в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГБУ "Полет" ИНН 7017012770 КПП 701701001, являющемуся правопреемником по указанному Соглашению"
с учреждением-правопреемником		Доп. соглашение формируется в части увеличения предоставляемой субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий год на обеспечение деятельности реорганизуемых учреждений. При этом в пп. 1.6.1 п. 1.6 "Иные положения по настоящему Дополнительному соглашению" указывается информация о заключении доп. соглашения в связи с реорганизацией, полное наименование реорганизованного учреждения, прекращающего свою деятельность, его ИНН и КПП. Например: "настоящее дополнительное соглашение к Соглашению заключено в связи с реорганизацией в форме присоединения ФГБУ "Ракета" ИНН 7017012770 КПП 701701001"
Заключает соглашения с учреждениями, являющимися правопреемниками учреждений, реорганизуемых в форме разделения (слияния), предусматривающих предоставление субсидии на госзадание		Соглашение составляется в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2016 N 198н
Вносит изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство, принятое на основании соглашения:
с учреждением, прекращающим свою деятельность		В графе 28 "Примечание" разд. 3 "Расшифровка обязательства" Сведений о бюджетном обязательстве (ф. 0506101) (далее - Сведения о БО) указывается: "Аннулирование в связи с прекращением деятельности учреждения путем реорганизации в форме присоединения (слияния, разделения) ", с указанием полного наименования реорганизованного учреждения, являющегося правопреемником, его ИНН и КПП
с учреждением-правопреемником		В графе 28 "Примечание" разд. 3 "Расшифровка обязательства" Сведений о БО указывается: "Реорганизация в форме присоединения (слияния, разделения)" с указанием полного наименования учреждения, прекращающего свою деятельность, его ИНН и КПП, учетный номер бюджетного обязательства, подлежащего аннулированию в связи с расторжением соглашения
Осуществляет постановку на учет бюджетных обязательств, возникших на основании соглашений, заключенных с учреждениями, являющимися правопреемниками реорганизуемых учреждений		Постановка на учет бюджетных обязательств производится в соответствии с Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Минфина РФ от 30.12.2015 N 221н
Предоставляет в ОФК Сведения о БО, предусматривающие:
аннулирование бюджетного обязательства в связи с прекращением деятельности реорганизуемого учреждения		Данные Сведения о БО подаются в ОФК одновременно
увеличение суммы ранее принятого обязательства, возникшего на основании соглашения с учреждением-правопреемником
Уточняет содержательную часть плана ФХД учреждения-правопреемника		Данная процедура совершается в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н. Числовые показатели табличной части плана ФХД подлежат увеличению на размер числовых показателей плана ФХД учреждения, прекращающего свою деятельность. В числовых показателях табличной части плана ФХД, прекращающего свою деятельность, отражаются нулевые значения ("ноль")
Осуществляет передачу произведенных кассовых выплат по соглашению, заключенному с учреждением, прекращающим свою деятельность, в соответствии с соглашением, заключенным с учреждением-правопреемником	Передача осуществляется посредством проведения внутренней внебанковской операции на сумму соответствующих кассовых выплат
ОФК по месту открытия лицевого счета учредителю
Производит аннулирование поставленного ранее на учет бюджетного обязательства, возникшего на основании соглашения, заключенного с учреждением, прекращающим свою деятельность	Аннулирование осуществляется на основании Сведений о БО, сформированных на основании доп. соглашения на аннулирование, содержащим в графе 28 "Примечание" разд. 3 "Расшифровка обязательства" отметки "Аннулирование"
Осуществляет постановку на учет бюджетных обязательств либо внесение изменений в ранее учтенные бюджетные обязательства, возникшие на основании соглашения, заключенного с учреждением-правопреемником	Изменения в ранее учтенные бюджетные обязательства вносятся согласно Сведениям о БО, сформированным на основании доп. соглашения при реорганизации учреждения
Вносит изменения в денежные обязательства, поставленные на учет на основании бюджетных обязательств, возникших на основании соглашения, заключенного с учреждением, прекращающим свою деятельность	Изменения вносятся в части указания актуальных номеров бюджетных обязательств
Включает в реестр информацию и документы в части соответствующих доп. соглашений и новых заключенных соглашений	Данная процедура проводится после внесения изменений в бюджетные и денежные обязательства

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Письмо Минфина РФ N 09-07-08/26557, Федерального Казначейства N 07-04-05/05392 от 28.04.2017 "О вопросах, возникающих в случае принятия решения о реорганизации федерального бюджетного или автономного учреждения в форме присоединения, слияния или разделения с сохранением объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении учреждениями".

*(2) Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".