Нарушения в области качества товаров, работ и услуг. Административная и уголовная ответственность (В. Семенихин, газета "Финансовая газета", N 21, июнь 2017 г.)

Нарушения в области качества товаров, работ и услуг. Административная и уголовная ответственность

В. Семенихин,

руководитель "Экспертбюро Семенихина"

Газета "Финансовая газета", N 21, июнь 2017 г., с. 8-9.

Гражданско-правовые основы

Отношения между продавцом и покупателем товаров строятся, как правило, на основании договора купли-продажи, гражданско-правовые основы которого установлены одноименной главой 30 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если же условие о качестве товара не содержится в договоре, то продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется (п. 2 ст. 469 ГК РФ).

В случае, если продавец нарушает требования закона в части предоставления потребителю товара (работы, услуги) ненадлежащего качества, то это чревато мерами административной ответственности, установленными ст. 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административная ответственность за предоставление потребителю товара (работы, услуги) ненадлежащего качества

Объективную сторону нарушений, закрепленных в данной статье КоАП РФ, составляют:

- продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 "Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств" КоАП РФ (часть 1 ст. 14.4 КоАП РФ), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 10 000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 000 до 20 000 руб.;

- на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб.;

- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;

- на должностных лиц - от 7000 до 15 000 руб. либо дисквалификацию на срок до одного года;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 000 до 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой;

- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Продажа продовольственных товаров

Весьма серьезной проблемой для торговых организаций, специализирующихся на продаже продовольственных товаров, является контроль над сроками их годности (реализации). Продукты питания, срок годности которых истек, признают некачественными и опасными, соответственно, они не подлежат реализации. Продавец должен незамедлительно изъять их из оборота самостоятельно или по предписанию контролирующих органов для последующей утилизации либо уничтожения (Федеральный закон от 2.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. На это указано в п. 24 Правил торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

В случае если продавец не "снимет с продажи" товары с истекающим сроком годности, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 14.15 "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров" КоАП Российской Федерации.

Примечание. Если продавец не "снимет с продажи" товары с истекающим сроком годности, он может быть привлечен к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа на граждан в размере от 300 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 3000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 30 000 руб.

В соответствии со ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества в момент его передачи, если иной момент не предусмотрен договором купли-продажи. Также в пределах разумного срока товар должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Проверка качества товара

В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Как указано в ст. 474 Гражданского кодекса Российской Федерации, проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании или договором купли-продажи.

В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (п. 2 ст. 474 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 513 принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.д.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.

Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же (п. 4 ст. 474 ГК РФ).

Примечание. Указание цели приобретения товара

Необходимо отметить, что покупатель должен сообщить о конкретной цели приобретения товара до заключения договора.

Поэтому, если она становится известной продавцу после его заключения, передача покупателю товара, не соответствующего этой цели, должна признаваться надлежащим исполнением обязательства (абзац 2 п. 2 ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Это подтверждает и правоприменительная практика, например постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.12.04 г. N Ф04-8938/2004(7167-А75-20).

В данном постановлении суд отказал в иске о взыскании стоимости бордюров, пришедших в процессе эксплуатации в негодность вследствие несоответствия государственным стандартам, поскольку истец при покупке бордюров не уведомил ответчика о месте их использования, предварительно не согласовал качество данной продукции, а также не доказал, что приобрел ее именно у ответчика.

При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Причем п. 4 ст. 469 ГК РФ определено, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий этим требованиям.

Отметим, что в настоящий момент качество товаров подтверждается в основном сертификатом соответствия, под которым согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Административная ответственность за обман потребителей

Права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, регулирует Закон РФ от 7.02.92 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1). Согласно ст. 4 данной нормы продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (постановление Правительства РФ от 21.07.97 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам").

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (п. 5 ст. 4 Закона N 2300-1).

Примечание. Штрафы за обман

Обман потребителей является административным правонарушением и повлечет за собой наложение административного штрафа по ст. 14.7 КоАП РФ.

Объективная сторона нарушений перечислена в данной статье:

- обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренные частью 2 ст. 14.7 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 3000 до 5000 руб.;

- на должностных лиц - от 10 000 до 30 000 руб.;

- на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 руб.;

- введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 14.10 и частью 1 ст. 14.33 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 3000 до 5000 руб.;

- на должностных лиц - от 12 000 до 30 000 руб.;

- на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.

Уголовная ответственность за безопасность продукции

Статья 238 УК РФ регламентирует ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Так, в соответствии с частью 1 данной статьи УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Федерального закона от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Рекомендуем к рассмотрению Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.07 г. N 805-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Натальи Константиновны на нарушение ее конституционных прав статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Примечание. Штрафы за нарушение безопасности продукции

В части 2 ст. 238 УК РФ закреплен квалифицированный состав, согласно которому деяния, указанные в части 1 ст. 238 УК РФ, если они:

- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

- повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, -

- наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 3 ст. 238 УК РФ признаком, образующим квалифицированный состав по отношению к частям 1 и 2 этой нормы, является причинение такими действиями смерти двум или более лицам по неосторожности. Санкция выражена в принудительных работах на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 10 лет.