Нарушения в области качества товаров, работ и услуг. Административная и уголовная ответственность
В. Семенихин,
руководитель "Экспертбюро Семенихина"
Газета "Финансовая газета", N 21, июнь 2017 г., с. 8-9.
Гражданско-правовые основы
Отношения между продавцом и покупателем товаров строятся, как правило, на основании договора купли-продажи, гражданско-правовые основы которого установлены одноименной главой 30 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В силу ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если же условие о качестве товара не содержится в договоре, то продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется (п. 2 ст. 469 ГК РФ).
В случае, если продавец нарушает требования закона в части предоставления потребителю товара (работы, услуги) ненадлежащего качества, то это чревато мерами административной ответственности, установленными ст. 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Административная ответственность за предоставление потребителю товара (работы, услуги) ненадлежащего качества
Объективную сторону нарушений, закрепленных в данной статье КоАП РФ, составляют:
- продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 "Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств" КоАП РФ (часть 1 ст. 14.4 КоАП РФ), - влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 10 000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 000 до 20 000 руб.;
- на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб.;
- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;
- на должностных лиц - от 7000 до 15 000 руб. либо дисквалификацию на срок до одного года;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 000 до 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой;
- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Продажа продовольственных товаров
Весьма серьезной проблемой для торговых организаций, специализирующихся на продаже продовольственных товаров, является контроль над сроками их годности (реализации). Продукты питания, срок годности которых истек, признают некачественными и опасными, соответственно, они не подлежат реализации. Продавец должен незамедлительно изъять их из оборота самостоятельно или по предписанию контролирующих органов для последующей утилизации либо уничтожения (Федеральный закон от 2.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. На это указано в п. 24 Правил торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".
В случае если продавец не "снимет с продажи" товары с истекающим сроком годности, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 14.15 "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров" КоАП Российской Федерации.
Примечание. Если продавец не "снимет с продажи" товары с истекающим сроком годности, он может быть привлечен к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа на граждан в размере от 300 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 3000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 30 000 руб.
В соответствии со ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества в момент его передачи, если иной момент не предусмотрен договором купли-продажи. Также в пределах разумного срока товар должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
Проверка качества товара
В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Как указано в ст. 474 Гражданского кодекса Российской Федерации, проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании или договором купли-продажи.
В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.
Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (п. 2 ст. 474 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 513 принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.
Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.
Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.д.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.
Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же (п. 4 ст. 474 ГК РФ).
Примечание. Указание цели приобретения товара
Необходимо отметить, что покупатель должен сообщить о конкретной цели приобретения товара до заключения договора.
Поэтому, если она становится известной продавцу после его заключения, передача покупателю товара, не соответствующего этой цели, должна признаваться надлежащим исполнением обязательства (абзац 2 п. 2 ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Это подтверждает и правоприменительная практика, например постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.12.04 г. N Ф04-8938/2004(7167-А75-20).
В данном постановлении суд отказал в иске о взыскании стоимости бордюров, пришедших в процессе эксплуатации в негодность вследствие несоответствия государственным стандартам, поскольку истец при покупке бордюров не уведомил ответчика о месте их использования, предварительно не согласовал качество данной продукции, а также не доказал, что приобрел ее именно у ответчика.
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Причем п. 4 ст. 469 ГК РФ определено, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий этим требованиям.
Отметим, что в настоящий момент качество товаров подтверждается в основном сертификатом соответствия, под которым согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Административная ответственность за обман потребителей
Права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, регулирует Закон РФ от 7.02.92 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1). Согласно ст. 4 данной нормы продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (постановление Правительства РФ от 21.07.97 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам").
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать п
