Фемиде сменят имидж (И. Кислицина, "Московский бухгалтер", N 15, август 2008 г.)

Фемиде сменят имидж

В конце мая по решению Президента была создана рабочая группа, которую обязали подготовить предложения по модернизации третьей ветви власти - судебной. Группа справилась с поставленной задачей и наметила ряд действительно важных изменений. Однако доходящая до людей информация о предстоящей судебной реформе настолько разрозненна, что не каждый понимает грандиозные масштабы преобразований. "Московский бухгалтер" постарался собрать воедино все кусочки этой мозаики...

Базовая задача

Поставив цель на деле добиться независимости российской Фемиды, Президент Дмитрий Медведев наметил и основные векторы работы в данном направлении: искоренение неправомерных решений, ускорение принятия судебных постановлений в тех случаях, когда это возможно, и, наконец, обеспечение судебной системы страны новыми высокопрофессиональными кадрами, которых, по мнению Президента, отечественное образование практически не дает.

Кроме того, глава государства предложил уточнить ряд нормативных актов, которые затронут в большей степени вопросы внутренних процедур и статуса судей, нежели проблемы совершенствования гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства. В частности, планируется изменить закон, касающийся формирования квалификационных коллегий судей и сроков их полномочий, а также Закон "О мировых судьях в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях. Помимо этого Медведев предложил разработать и принять закон, в котором будет сказано о возмещении ущерба, причиненного гражданам в результате ущемления их права на разумные сроки судопроизводства.

Естественно, спорить с Дмитрием Медведевым и говорить о том, что российскую судебную систему реформировать не стоит, бессмысленно. Печальная статистика доказывает: с нашими судами не все так хорошо, как хотелось бы, утверждает генеральный директор юридического центра "Базальт" Василий Неделько:

- Суду должна быть возвращена первоначальная функция - справедливо вершить правосудие. Сейчас суд выступает в качестве еще одного бюрократического органа, который заинтересован не в справедливом рассмотрении дела, а в принятии решения с наименьшими трудозатратами и последствиями для судьи.

Дела семейные

Вопрос о независимости судей стоит сегодня, по мнению президента, особенно остро. На судей часто оказывается серьезное давление самыми разными способами - от применения так называемого административного ресурса до прямого подкупа. В связи с этим Дмитрий Медведев призвал представителей власти выработать современные законодательные механизмы, которые смогли бы повысить уровень судейской независимости.

Скорее всего, вследствие введения таких механизмов людям в мантиях придется декларировать как свое имущество, так и богатства родни. План Медведева по противодействию коррупции, подписанный в конце прошлой недели, предусматривает обязательный имущественный отчет не только для чиновников, но и для военнослужащих, милиционеров, судей и других "государственных людей", а также членов их семей. Объектом пристального внимания антикоррупционных органов перечисленные граждане будут становиться в случае совершения дорогих покупок. В частности, все чиновники и сотрудники бюджетных организаций подвергнутся проверке при покупке элитной загородной недвижимости.

Проверка родни - нововведение действительно актуальное, уверен Президент. Как известно, для того, чтобы судья был формально чист, "дары" часто оформляют на родственников. Говорит главный бухгалтер коммуникационного агентства "МедиаТерра" Надежда Соколова:

- Именно поэтому такую меру, как декларация доходов родственников судьи, я считаю целесообразной. Если народ будет знать о реальных доходах судей, то станет им больше доверять.

В ногу со временем

Вопрос об информационной открытости и прозрачности суда - следующий на повестке дня. Закрытость суда является одной из ключевых проблем сегодня, говорит Василий Неделько:

- В судах общей юрисдикции очень трудно получить какую-то информацию. Решения судов, как правило, не публикуются. Между тем, следует отметить, что в последние несколько лет обозначилась тенденция к большей открытости арбитражного суда. Теперь в интернете можно найти график рассмотрения дел, и на он-лайн страницах даже вывешиваются некоторые судебные решения. Хотелось бы поддержать благое начинание и попросить публиковать все постановления. Особенно это касается регионов. Нехватка информации о региональной судебной практике ощущается даже в правовых базах.

Между тем на днях глава Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов анонсировал новую эру отечественного судопроизводства. Уже в ближайшее время арбитражные суды начнут принимать иски по интернету. По расчетам специалистов, электронной почтой станет приходить до 70 процентов исков. В перспективе и суды общей юрисдикции смогут перейти к "электронному" правосудию, но в любом случае эта услуга будет строго добровольной.

Информационные технологии уже достаточно давно и успешно внедряются в российской судебной системе, отмечает аналитик ИК "Финам" Александр Лебедев:

- Например, несколько лет назад были существенно расширены возможности сайта ВАС. Теперь, посетив ресурс www.arbitr.ru, пользователь может проследить текущее состояние всех дел, находящихся в производстве у судей ВАС. Кроме того, на сайте оперативно появляются данные о постановлениях и определениях ВАС и Президиума ВАС, что позволяет юридическому и судебному сообществу использовать эти материалы в своей профессиональной деятельности. К сожалению, подобной информационной открытостью пока могут похвастаться не все структуры, относящиеся к судебной ветви власти. Тем не менее мы ожидаем, что применение интернет-ресурсов в целях прозрачности судебного производства в ближайшее время станет повсеместным.

Видеопоказания

Еще один шаг к использованию современных технологий в суде заключается в разработке законопроекта, приравнивающего выступления свидетеля по видеосвязи к живому присутствию на заседании. Если люди, представляющие противоположные стороны судебного процесса, живут в разных регионах, что в России порой означает десятки тысяч километров пути, им больше не потребуется ехать к месту проведения судебного заседания за свой счет. Когда этот законопроект утвердят, участнику процесса, будь то истец, свидетель или кто-то еще, достаточно будет прийти в назначенный час в ближайший суд, где установлена система видеоконференцсвязи, и дать свои показания в строго отведенное время.

На сегодня подобные системы установлены практически во всех региональных судах. В перспективе они появятся в каждом районном суде. По мнению Александра Лебедева, внедрение видеоконференцсвязи в судопроизводство окажет позитивное влияние на ускорение процесса рассмотрения судебных дел:

- В особой степени это коснется иногородних участников процесса, которые по различным причинам не могут лично посетить судебное заседание. В результате данного нововведения уменьшится количество переносов заседаний в связи с неявкой участников процесса, что благоприятно скажется на скорости судопроизводства. И если сегодня рассмотрение дела в среднем занимает около полугода, то в будущем мы ожидаем сокращения данного срока как минимум вдвое. Кроме того, использование видеоконференцсвязи позволит судам снизить транспортные издержки на доставку свидетелей и участников дела на процесс, расходуя средства только на обслуживание трансляционного оборудования.

"Особо статусен"

Особое место в обсуждении судебной реформы занимает вопрос о статусе судей. Сегодня возбудить уголовное дело на человека в мантии нелегко. Согласно процедуре, прокуратура должна обращаться с запросом в высшую квалификационную коллегию судей, и там коллеги подозреваемого будут решать его судьбу. Именно вокруг этой процедуры идут дискуссии. С одной стороны, особая процедура защищает судей от заказных дел и давления. С другой, правоохранительные органы подчас жалуются, что не могут схватить за руку нечистоплотного судью как раз из-за сложной процедуры. Как отметил глава Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов, ослаблять защиту судьи нельзя, однако изменения все же коснутся статуса судей, порядка их назначения и судейской неприкосновенности. Кроме того, чтобы отбить у них желание брать взятки, судьям планируется повысить заработную плату, ведь им должно быть выгодно работать честно.

Но вместе с тем, суд может лишиться еще одной своей обязанности (или возможности получения дохода - как посмотреть). Глава Верховного Суда Вячеслав Лебедев предложил разрешить возбуждать уголовные дела против сенаторов, депутатов и других лиц с особым статусом без санкции суда! По нынешнему же порядку следствие, получившее компромат на какую-либо VIP-персону, должно обратиться в суд, чтобы тот выдал заключение о наличии в действиях чиновника признаков преступления. Как считает Вячеслав Лебедев, еще одна стадия перед началом следствия - судебная - только тормозит дело, в то время как правосудие должно быть оперативным.

Светлое будущее

Вопрос об успехе задуманного Президентом продолжает волновать профессиональное сообщество, которое опасается, как бы "все опять не закончилось словами". Для реализации реформ Президенту нужен союзник, утверждает Василий Неделько:

- Граждане и частные организации, опираясь на прогрессивное законодательство, с помощью независимого и эффективного суда могли бы "снизу" заставлять законы работать. Но это в идеале... Если Президент проявит политическую волю и сумеет собрать вокруг себя команду единомышленников, реформу можно осуществить.

От качества работы судей, от внимания к людям зависит отношение граждан к правосудию - в этом юристы солидарны с мнением президента. Однако при реформировании необходимо вспомнить и о вопросах, касающихся юридического образования, повышения правосознания населения, считает юрист Московской коллегии адвокатов "Аннэксус" Ольга Почечуева:

- Успешное продвижение судебной реформы зависит не только от государства, но и от всего юридического сообщества. В частности, институт адвокатуры призван дать толчок развитию судебной реформы.

И. Кислицина

Институт благородных судей

На днях председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев предложил претендующим на звание судьи проходить специальную подготовку, включающую такие предметы, как музыка и театр.

- Не удивляйтесь и не улыбайтесь, - сказал Вячеслав Лебедев. - Судья должен быть не просто образованным человеком, но иметь высокую внутреннюю культуру, нравственный стержень. Культура и образование, согласитесь, разные вещи. Именно поэтому высшая судебная инстанция страны разработала законопроект, предлагающий новую систему отбора судей. Кандидаты будут зачисляться в специальный резерв и проходить подготовку на особых курсах. Программа обучения рассчитана на год с отрывом от постоянной работы. Никаких вечерних смен и заочных занятий не предусмотрено.

Судейский резерв

Верховный суд анонсировал создание специального резерва, в который войдут все судьи, прошедшие обучение и "сито" проверок. Список резерва, по проекту, должен быть открытым. То есть любой гражданин может узнать, что его сосед намерен надеть мантию, и, если есть какие-то претензии к соседу - самое время о них сообщить куда следует.

Требования же к кандидатам остаются прежние: образование, стаж работы, чистая биография. Всю подноготную судей, как и сейчас, будут изучать спецслужбы и квалифицированные коллегии. Последние, кстати, примут и экзамены.

Жалобы на судей

Основные вопросы, по которым российские граждане обращаются в Европейский суд по правам человека:

нарушение сроков рассмотрения дел;

нарушение сроков исполнения наказания;

ненадлежащее исполнение судебных решений.

Зарубежный опыт

Как показывают результаты одного исследования, опубликованного в The Times весной 2008 года, юристы европейских частных компаний боятся американской судебной системы и предпочли бы вести крупные тяжбы в России или в Китае, но не в США. При опросе 180 штатных юрисконсультов, работающих в пяти европейских странах, выяснилось, что более всего они стремятся избежать судебных разбирательств под юрисдикцией США: так ответили 29 процентов.

США получили в этом антирейтинге почти вдвое больше голосов, чем Россия или Китай. Несмотря на опасения перед вмешательством политической власти и случаями коррупции в ходе судебных процессов, всего по 16 процентов штатных юрисконсультов назвали эти страны самыми страшными для себя в указанном контексте. Перечисляя факторы, нервирующие европейских юристов, авторы опроса подчеркивают агрессивность американских прокуратур и их готовность применять законы США за границей.

Также опрос показал, что, несмотря на распространенные опасения, Европа движется к новой культуре судебных разбирательств - так сказать, "более ориентированной на рядового потребителя": лишь менее четверти (22%) европейских штатных юрисконсультов утверждают, что сталкивались с групповыми исками, поданными против их фирм, либо с угрозами подать такие иски.

"Московский бухгалтер", N 15, август 2008 г.