Актуальные изменения в нормативном правовом регулировании процедуры присвоения звания "Ветеран труда" (В.Н. Ткачёв, журнал "Законодательство", N 1, январь 2017 г.)

Актуальные изменения в нормативном правовом регулировании процедуры присвоения звания "Ветеран труда"

В.Н. Ткачёв,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ,

начальник Служебно-правового управления

Договорно-правового департамента МВД России,

профессор Финансового университета при Правительстве РФ

Журнал "Законодательство", N 1, январь 2017 г., с. 49-57.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"*(1) (далее - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранов труда в России определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Москве, например, перечень мер социальной поддержки ветеранов труда установлен в ст. 6 и 10 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы"*(2) (далее - Закон г. Москвы N 70) и включает в себя:

- право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

- право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;

- 50-процентную скидку по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 850-ПП*(3). Эта льгота предоставляется на основании заявления ветерана труда в организацию, начисляющую платежи за названные услуги, и документов, подтверждающих присвоение звания "Ветеран труда" (п. 7 названных Порядка и условий);

- абонентам телефонных сетей ежемесячную денежную компенсацию за оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации на последующие годы определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы (например, согласно подп. 4.2.9 Размеров отдельных социальных выплат на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. N 828-ПП*(4), в 2016 г. эта компенсация составляет 230 руб.);

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);

- обеспечение неработающих ветеранов труда бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования к месту лечения по указанным путевкам при наличии медицинских показаний;

- ежемесячную городскую денежную выплату. В 2016 г. ее размер составляет 495 руб. (подп. 4.2.3 Размеров отдельных социальных выплат на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. N 828-ПП).

При этом согласно ч. 2 ст. 6 и ч. 4 ст. 10 Закона г. Москвы N 70 указанные льготы (за исключением ежемесячной городской денежной выплаты) предоставляются ветеранам труда только после назначения пенсии при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях)*(5). Ежемесячная городская денежная выплата полагается ветеранам труда, являющимся пенсионерами либо достигшим пенсионного возраста.

В деятельности органов социальной защиты населения нередко возникала неразбериха, связанная с наличием правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" различным группам населения, что, как следствие, порождало противоречивую судебную практику.

Так, в декабре 2015 г. в отдел социальной защиты населения Тропарево-Никулино ЗАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран труда" (далее - заявление) обратился гражданин Т., проходящий службу в органах внутренних дел Российской Федерации, получивший ряд ведомственных наград от руководства Министерства внутренних дел РФ и руководства иных федеральных органов исполнительной власти, а также имеющий выслугу в органах внутренних дел Российской Федерации более 21 года.

В своем заявлении Т., ссылаясь на п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах, указал, что для получения звания "Ветеран труда" гражданин должен быть награжден ведомственными знаками отличия в труде и иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 утверждены ведомственные знаки отличия МВД России, которыми награждаются сотрудники за безупречную службу, существенный вклад в развитие и совершенствование системы МВД России и имеющие соответствующий стаж службы.

Пенсия за выслугу лет назначается уволенным сотрудникам в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"*(6) (далее - Закон N 4468-I).

При этом в соответствии со ст. 13 Закона N 4468-I для назначения пенсии за выслугу лет сотруднику достаточно иметь на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Учитывая, что периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, в страховой стаж (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Т. сделал вывод о наличии у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Далее в своем заявлении Т. указал, что согласно п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительство г. Москвы определило указанный порядок и условия в своем постановлении от 27 июня 2006 г. N 443-ПП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение о звании).

Согласно п. 2 и 3 Положения о звании звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для этих лиц являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

То есть при наличии необходимых ведомственных знаков отличия в труде требуется представить документы, которые подтверждают трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Положением о звании введено ограничение, которое не может быть отнесено к стажу, необходимому для назначения пенсии по выслуге дел для сотрудников органов внутренних дел, поскольку с учетом положений ст. 13 Закона N 4468-I, как уже было отмечено, сотруднику для назначения пенсии за выслугу лет достаточно иметь на день увольнения со службы выслугу 20 лет.

При этом, как указал Московский городской суд в апелляционном решении от 6 августа 2013 г. по делу N 11-24712, федеральный законодатель, определив круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, не ставит признание лица ветераном труда в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях) или установления (назначения) такой пенсии.

В настоящее время пенсия за выслугу лет для сотрудников органов внутренних дел является одним из видов пенсий по линии государственного пенсионного обеспечения и устанавливается специальным законодательным актом - Законом N 4468-1, а также не отнесена к страховым пенсиям (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Однако изменение законодательства не может служить достаточным основанием для лишения гражданина права на получение соответствующих социальных гарантий.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 и ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В связи с этим исходя из смысла приведенных предписаний Положения о звании и с учетом положений федеральных законов о пенсионном обеспечении и судебных решений для признания права на присвоение звания "Ветеран труда" лицу, претендующему на это, необходимо подтвердить наличие у него стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости либо в связи с наличием выслуги лет. Назначение самой пенсии (по старости или за выслугу лет) не является обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда". Наличие стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, не требует наличия страхового стажа для назначения пенсии по старости.

В резюме своего заявления на основании изложенного Т. сделал вывод о том, что он как сотрудник органов внутренних дел, имеющий ведомственные знаки отличия в труде и выслугу лет (стаж), необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации обладает правом на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу ему удостоверения "Ветеран труда".

В лаконичном ответе гражданину Т., направленном отделом социальной защиты населения Тропарево-Никулино ЗАО г. Москвы, было сказано, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ). Таким образом, Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, в том числе назначение органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах Правительством Москвы принято постановление от 27 июня 2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда"*(7), которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение о звании) гражданам, имеющим место жительство в городе Москве.

Согласно п. 3 Положения о звании основанием для присвоения данного звания является наличие документов:

- о награждении орденами и медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В связи с тем, что стаж службы Т. в календарном исчислении составлял на момент рассмотрения вопроса 21 год и 3 месяца, руководствуясь статьей 7 Закона о ветеранах и постановлением Правительства Москвы N 443-ПП основание для присвоения Т. звания "Ветеран труда" отсутствует.

Никулинский районный суд г. Москвы, куда Т. обратился с соответствующим исковым заявлением, в своем решении от 26 февраля 2016 г. по гражданскому делу N 2-1635/16 отказал истцу в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить ему как сотруднику органов внутренних дел, имеющему соответствующие награды и выслугу лет (более 21 года в календарном исчислении), достаточную для назначения пенсии за выслугу лет, звание "Ветеран труда".

В обоснование принятого решения было указано, что в соответствии со ст. 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок присвоения звания "Ветеран труда" в г. Москве определен Положением о звании.

Так, пунктом 2 Положения о звании (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) было предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в ст. 7 Закона о ветеранах:

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 2.1),

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2).

Согласно п. 3 Положения о звании основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных лиц являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, по мнению судебной инстанции, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" должно было являться наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях.

В Законе о трудовых пенсиях понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж" и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии, как "пенсия за выслугу лет". В статье 2 Закона о трудовых пенсиях установлена трудовая пенсия по старости.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включается в том числе служба в органах внутренних дел Российской Федерации, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

Таким образом, в соответствии с правовой позицией судебной инстанции исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о трудовых пенсиях в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Отметим, что на момент возникновения рассматриваемых правоотношений с участием гр. Т. (декабрь 2015 г. - апрель 2016 г.) уже имелось несколько решений вышестоящих судебных инстанций, которые в случае, когда у сотрудника органов внутренних дел имелись соответствующая награда и выслуга лет, необходимые для назначения пенсии, признавали за сотрудником право на присвоение звания "Ветеран труда"*(8).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости"*(9) (далее - Закон N 388) в Закон о ветеранах были внесены изменения, установившие новые условия присвоения звания "Ветеран труда".

Изменения, внесенные Законом N 388 в Закон о ветеранах, вступили в силу 1 июля 2016 г.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в Законе о ветеранах указаны два условия, которые в совокупности дают право на присвоение звания "Ветеран труда":

- наличие соответствующей награды;

- наличие определенного стажа (выслуги).

По поводу первого условия, в отличие от ранее действовавшей редакции подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах, в настоящее время прямо предписано, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации.

Кроме того, на законодательном уровне закреплено, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные не просто ведомственными знаками отличия в труде, а только ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Таким образом, Законом о ветеранах определены требования, которым должны соответствовать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

В целях реализации Закона N 388 издано постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия"*(10).

Названным постановлением Правительства РФ федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, поручено в трехмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие сданным постановлением.

Например, приказом Минюста России от 14 июня 2016 г. N 140 "О ведомственном знаке отличия Министерства юстиции Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июля 2013 г. N 116" (регистрационный N 42551) в качестве ведомственного знака отличия Минюста России за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере деятельности Минюста России, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена медаль "Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации".

12 сентября 2016 г. в Минюсте России зарегистрирован приказ МВД России от 24 августа 2016 г. N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989" (регистрационный N 43635).

В отличие от приказа Минюста России от 14 июня 2016 г. N 140, закрепляющего право на присвоение звания "Ветеран труда" при награждении одним ведомственным знаком отличия Минюста России (медаль "Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации"), приказом МВД России от 24 августа 2016 г. N 481 установлено, что право на присвоение звания "Ветеран труда" предоставляется награжденным такими ведомственными знаками отличия МВД России, как нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медалями МВД России "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД" и "За отличие в службе" I и II степени.

Награждение обозначенными знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (регистрационный N 26364), который сейчас перерабатывается.

Кроме того, приказом МВД России от 24 августа 2016 г. N 481 внесены изменения в Положение о медали МВД России "За трудовую доблесть", в соответствии с которыми указанной медалью награждаются федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, имеющие стаж службы 15 лет и более, за плодотворную многолетнюю работу, заслуги в выполнении трудовых обязанностей, высокое качество труда, успешное выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел, способствующие совершенствованию их деятельности и ранее поощренные приказами МВД России.

Пунктом 1.1 ст. 7 Закона о ветеранах (в редакции Закона N 388) федеральные государственные органы и государственные корпорации, руководство деятельностью которых Правительство РФ не осуществляет, наделены компетенцией определить порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Перейдем ко второму условию. В Законе о ветеранах уточнены положения, касающиеся трудового стажа (выслуги лет), которые необходимы для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Закона о ветеранах указанное право получают лица, имеющие:

- трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин

или

- выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во втором случае следует учитывать, что требования к выслуге лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, установлены Законом N 4468-1.

Частью 1 ст. 13 Закона N 4468-I предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подчеркнем: Законом о ветеранах установлено, что претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" могут сотрудники, прослужившие период времени, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет именно в календарном исчислении.

Чтобы не допустить ущемления законных интересов лиц, награжденных ведомственными знаками отличия, которые ранее признавались ведомственными знаками отличия, позволяющими после выхода на пенсию претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", Законом N 388 (ч. 3 ст. 8) определено, что за указанными лицами сохраняется их перспективное право на присвоение звания "Ветеран труда". Таким образом, права уже награжденных лиц не ущемляются.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что благодаря внесению рассмотренных изменений в Закон о ветеранах основания присвоения звания "Ветеран труда" определены более точно:

- установлены требования к ведомственным знакам отличия, которые учитываются при присвоении звания "Ветеран труда";

- регламентированы требования к трудовому стажу или выслуге лет, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда".

Также отметим, что были приведены в соответствие с требованиями Закона N 388 и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие особенности присвоения звания "Ветеран труда". Например, постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2016 г. N 148-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП" внесены изменения в Положение о звании, пунктом 2 которого в настоящее время установлено, что в Москве звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С учетом того, что с 1 июля 2016 г. правовое регулирование вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" кардинально изменилось, работа отделов социальной защиты населения стала более четкой. Они без вмешательства судебных инстанций (как было до принятия Закона N 388) присваивают звания "Ветеран труда" в том числе сотрудникам органов внутренних дел, имеющим ведомственные знаки отличия в труде и выслугу лет (стаж), необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (20 лет как для женщин, так и для мужчин).

Однако следует иметь в виду, что в недрах Минтруда России зреет проект федерального закона о внесении изменений в Закон о ветеранах, направленный на дальнейшее ужесточение требований, предъявляемых к кандидатам на присвоение звания "Ветеран труда". Важно то, что законопроектом предусматривается исключение всех ведомственных знаков отличия из оснований для присвоения звания "Ветеран труда". В случае принятия указанных поправок к Закону о ветеранах ветеранами труда смогут стать только лица, награжденные государственными наградами. Смогут ли субъекты Российской Федерации воспользоваться своим правом и расширить собственными нормативными правовыми актами перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда", включив в него ведомственные награды, пока неясно.

Список литературы

1. Акутаев P.M. Всякая ли ведомственная награда может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" // Российский судья. 2016. N 6.

2. Бондарева Э.С., Парягина О.А. О звании "Ветеран труда" и практике его присвоения гражданам // Сибирский юридический вестник. 2016. N 2.

3. Кокурина О.Ю. Федеральное законодательство в наградной сфере Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 7.

4. Петрушина С.Н. К вопросу о ветеранах труда // Закон и право. 2016. N 5.

5. Филиппова М.Ю. Присвоение звания "Ветеран труда" лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации: новации правового регулирования // Право в Вооруженных силах. 2016. N 7-8.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 2000. N 2. Ст. 161; 2002. N 48. Ст. 4743; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 52. Ст. 5576.

*(2) Ведомости Московской городской Думы. 2004. N 12. Ст. 299.

*(3) Вестник мэра и Правительства Москвы. 2004. N 71.

*(4) Там же. 2015. N 69.

*(5) Собрание законодательства РФ. 2001. N 52. Ст. 4920; 2003. N 1. Ст. 13; N 48. Ст. 4587; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 8. Ст. 605; 2007. N 40. Ст. 4711; N 45. Ст. 5421; N 49. Ст. 6073; 2008. N 18. Ст. 1942; N 52. Ст. 6224; 2009. N 1. Ст. 27; N 18. Ст. 2152; N 27. Ст. 3265; N 30. Ст. 3739; N 52. Ст. 6454; 2011. N 49. Ст. 7037; 2012. N 50. Ст. 6966; 2013. N 27. Ст. 3459.

*(6) ВСНД и ВС. 1993. N 9. Ст. 328; СЗ. 1995. N 49. Ст. 4693; 1996. N 1. Ст. 4; 1997. N 51. Ст. 5719; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 23. Ст. 2813; 2000. N 50. Ст. 4864; 2001. N 17. Ст. 1646; N 53. Ст. 5030; 2002. N 2. Ст. 129; N 10. Ст. 965; N 22. Ст. 2029; N 24. Ст. 2254; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 154; N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ст. 25; 2006. N 6. Ст. 637; N 52. Ст. 5505; 2007. N 1. Ст. 35; N 49. Ст. 6072; N 50. Ст. 6232; 2008. N 7. Ст. 543; N 19. Ст. 2098; N 30. Ст. 3612; 2009. N 18. Ст. 2150; N 30. Ст. 3739; N 45. Ст. 5271; 2010. N 26. Ст. 3247; N 50. Ст. 6612; 2011. N 27. Ст. 3880; N 46. Ст. 6407; 2012. N 47. Ст. 6392; 2013. N 23. Ст. 2885; N 27. Ст. 3477; N 52. Ст. 6962; 2014. N 23. Ст. 2930; N 30. Ст. 4217; N 45. Ст. 6152; 2016. N 27. Ст. 4160.

*(7) Вестник мэра и Правительства Москвы. 2006. N 41.

*(8) См.: апелляционные определения Московского городского суда от 10 июля 2012 г. по делу N 11-21487/2013 и от 6 августа 2013 г. по делу N 11-24712.

*(9) Собрание законодательства РФ 2016. N 1. Ст. 8.

*(10) Там же. N 27. Ст. 4479.