Паспорт безопасности гостиниц (Д.В. Дурново, журнал "Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, май-июнь 2017 г.)

Паспорт безопасности гостиниц

Д.В. Дурново,

главный редактор ИД "Аюдар Инфо"

Журнал "Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, май-июнь 2017 г., с. 18-28.

В апреле 2017 года Правительство РФ Постановлением от 14.04.2017 N 447 утвердило Требования к антитеррористической защищенности гостиниц (далее - Требования). Документ вступил в силу 26.04.2017. По нашим подсчетам, исходя из требований документа, к ноябрю 2017 года все действующие гостиницы должны иметь паспорт безопасности. О том, что нужно сделать для его получения, читайте в статье.

Оформление и предшествующие мероприятия

Паспорт безопасности составляется на каждую гостиницу (кроме тех, которым присвоена IV категория - с самой низкой вероятностью теракта) в течение трех месяцев после составления комиссией акта обследования и категорирования. Этот документ имеет информационно-справочный характер и ему присвоен статус "Для служебного пользования". Форма паспорта безопасности также утверждена Постановлением Правительства РФ N 447 (приведена на стр. 23).

Оформлению паспорта безопасности гостиницы предшествуют мероприятия по оценке уровня ее безопасности и присвоению надлежащей категории безопасности. По общему правилу ответственным за этот процесс является руководитель организации-собственника (законного владельца) гостиницы либо физическое лицо, если оно является собственником (законным владельцем) гостиницы.

Чтобы присвоить гостинице категорию, ответственное лицо создает специальную комиссию. В ее состав могут войти представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы.

На заметку. Несмотря на то что включать в комиссию представителей силовых структур гостиница не обязана, без этого вряд ли получится оформить паспорт безопасности, так как он должен быть согласован с представителями данных ведомств.

Сроки создания комиссии

Объекты	Срок
Функционирующие (эксплуатируемые) гостиницы	В течение двух месяцев со дня утверждения комментируемых Требований
Новые гостиницы	В течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по вводу гостиницы в эксплуатацию
При актуализации (проводится не реже одного раза в пять лет)	В течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы

Сроки работы комиссии и ее задачи

Созданная ответственным лицом комиссия за 30 рабочих дней должна провести следующие мероприятия:

обследовать гостиницу на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

изучить конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;

выявить потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

определить степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения;

установить категорию гостиницы или подтвердить (изменить) ранее присвоенную категорию;

определить список необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки проведения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

По итогам работы комиссии оформляется акт обследования и категорирования гостиницы. В течение трех месяцев после подписания данного акта составляется паспорт безопасности гостиницы.

Категории опасности гостиниц

По степени опасности гостиницы делятся на четыре категории.

Категория гостиницы	Признаки принадлежности гостиницы к категории	Возможные количество пострадавших, ущерб
I	В районе расположения гостиницы в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения
	В результате совершения террористического акта на территории гостиницы:
	- прогнозируемое количество пострадавших	Более 1 тыс. чел.
	- прогнозируемый размер экономического ущерба	Более 800 млн. руб.
II	Прогнозируемое количество пострадавших	От 200 до 1 тыс. чел.
	Прогнозируемый размер экономического ущерба	От 150 млн до 800 млн. руб.
III	Прогнозируемое количество пострадавших	От 50 до 200 чел.
	Прогнозируемый размер экономического ущерба	От 50 млн до 150 млн. руб.
IV	Прогнозируемое количество пострадавших	Менее 50 чел.
	Прогнозируемый размер экономического ущерба	Менее 50 млн. руб.

Мероприятия по результатам категорирования

После установления категории гостиницы согласно признакам, названным выше, ответственное лицо принимает решение о проведении мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы. Мероприятия должны быть проведены в течение года со дня подписания комиссией акта обследования и категорирования. Независимо от присвоенной категории в гостинице надлежит провести следующие организационные мероприятия:

разработать организационно-распорядительные документы по охране и организации пропускного режима на территории гостиницы;

определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

обеспечить подготовку работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

организовать взаимодействие с силовыми ведомствами по месту нахождения гостиницы.

В любой гостинице должны быть установлены системы:

видеонаблюдения (с возможностью непрерывного видеонаблюдения за обстановкой на территории гостиницы, архивирования и хранения данных в течение 30 дней);

экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

охранного освещения;

пожарной безопасности;

тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции).

На информационных стендах должны быть размещены схема эвакуации, номера телефонов ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. При необходимости на территории гостиницы может быть организована физическая охрана.

Также Требования устанавливают периодичность проведения проверок антитеррористической защищенности гостиниц.

Категория гостиницы	Периодичности проверки
I	Не реже одного раза в год
II	Не реже одного раза в три года
III
IV	Устанавливается ответственным лицом с учетом степени угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы

* * *

Правительство РФ не установило жестких сроков проведения категорирования гостиниц и оформления ими паспортов безопасности. Однако на каждую необходимую процедуру все равно отведено определенное время:

- для создания комиссии в целях обследования действующей гостиницы - два месяца с момента утверждения Требований;

- на работу самой комиссии - около полутора месяцев (точнее - 30 рабочих дней);

- на оформление самого паспорта - еще три месяца.

Таким образом, путем нехитрых подсчетов получается, что уже в ноябре 2017 года все гостиницы (кроме самых безопасных) должны обзавестись соответствующим паспортом и при этом уже иметь на ближайший календарный год план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы (очевидно, потребуются серьезные финансовые вложения со стороны собственников бизнеса).

Еще раз обращаем внимание: несмотря на то что паспорт является внутренним документом гостиницы, он должен быть не только утвержден ответственным лицом, но и согласован с силовыми структурами (в течение 20 дней с момента представления его в соответствующий орган).

Форма
паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения