Исполнительное производство. Когда приходит пристав? (С. Кулькова, А. Матошин, "Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 5, май 2008 г.)

Исполнительное производство.
Когда приходит пристав?

Что такое исполнительное производство?

Какими полномочиями обладают судебные приставы?

Как оспорить действия или бездействия приставов?

В последнее время тема судебных приставов становится популярной. Все чаще и пишут в СМИ, и демонстрируют по телевидению, как люди в синей униформе пытаются с должников разного ранга взыскать деньги либо имущество. По каким причинам вы можете столкнуться с приставами и как себя вести, если у вас на пороге появились такие "гости"?

Принудительное взыскание

Если предприниматель (должник) не выполняет требования принятого в отношении него судебного решения, актов различных ведомств и должностных лиц, в частности, постановлений таможенников, налоговой службы, Пенсионного фонда, миграционной службы, уклоняется от уплаты штрафов ГИБДД, к нему могут быть применены принудительные меры. Порядок и условия принудительного исполнения определяет Федеральный закон об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (далее - Закон).

Документ, по которому должник обязан совершить какие-либо действия (заплатить деньги, передать имущество и др.), называется исполнительным документом. Это, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами на основе принятых судебных актов, судебные приказы, акты ведомств по делам об административных нарушениях, постановления пристава (ст. 12 Закона).

В случае неисполнения должником своего обязательства, взыскатель (гражданин, организация, ведомство) вправе направить исполнительные документы судебному приставу-исполнителю (далее - пристав).

Получив бумаги, в течение трех дней пристав выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в процессе которого будут выполняться определенные действия, направленные на исполнение требований актов, постановлений, решений, которые должник не исполнил.

Отметим: пристав поставлен Законом в жесткие рамки. Все необходимые действия по выполнению содержащихся в исполнительном документе требований должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона).

Должнику и взыскателю направляются копии постановления, где помимо прочего оговариваются сроки для добровольного исполнения обязательства. По закону они не могут превышать 5 дней. Предпринимателям необходимо помнить: к постановлению обязательно прикладываются копии исполнительного документа, на основании которого начато исполнительное производство (ст. 12 Закона). Зачастую приставы направляют только постановление, где дается ссылка на документ, неисполнение которого послужило поводом для возбуждения исполнительного производства, а копия этого документа не приложена. Это является нарушением исполнительного законодательства и может быть оспорено.

Неисполнение влечет за собой процедуру принудительного взыскания. Она состоит из ареста (описи) имущества должника и его изъятия. Иногда арестованное имущество оставляют на хранение владельцу с правом пользования. Изъятые денежные средства в рублях сразу перечисляются в счет погашения долга. Ценности, предметы, недвижимость сначала оцениваются, а затем реализуются. Полученные суммы направляются в счет долга.

Еще один важный момент - течение сроков. Можно столкнуться с ситуацией, когда коммерсанту направляется постановление, где указана дата начала производства и срок для добровольного исполнения, который в документе исчисляется с момента возбуждения исполнительного производства. Это не соответствует Закону. Срок для добровольного исполнения требования начинает исчисляться не с момента возбуждения исполнительного производства, а только с момента получения должником постановления (п. 12 ст. 30 Закона). Поэтому бизнесменам стоит обратить внимание на даты (возбуждения исполнительного производства, направления или вручения ему исполнительных документов, истечения срока для добровольного исполнения требований) и удостовериться - соблюдены ли приставом сроки, и действительно ли коммерсант просрочил время, отведенное для добровольного исполнения предъявляемых ему требований. Именно так в общих чертах выглядит процедура принудительного взыскания.

Возможности пристава

Федеральный закон о судебных приставах от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ (далее - Закон) наделяет приставов широким кругом прав. Назовем основные из них.

Приставы вправе получать справки, любую информацию, необходимую для поиска должника и его имущества. В том числе, сведения от налоговых инспекторов и банков о счетах, количестве и движении денег на них в рублях и валюте, сведения о ценностях, находящихся на хранении в кредитном учреждении (ст. 69 Закона).

Приставы могут проводить у работодателей проверку выполнения исполнительных документов на работающих у них должников (например, удержание алиментов из зарплаты сотрудника), ведения финансовой документации по исполнению указанных документов. Все это дает приставам доступ практически к любой информации коммерсанта, в том числе к базам данных, хранящимся в памяти компьютера. Пристав может требовать пропуска в любое помещение, если это необходимо для исполнения его обязанностей, проводить осмотры площадей, делать замеры, при необходимости вскрывать их. Охрана территории не является препятствием для входа в помещения и хранилища, занимаемые (принадлежащие) должниками,

Приставы работают на подведомственных территориях. Конкретным местом совершения исполнительных действий является место жительства физлица, место его работы или место нахождения имущества. Если в процессе обнаруживается новое место нахождения имущества должника, то пристав составляет акт и направляет его по месту нахождения этого имущества, о чем уведомляется взыскатель, суд или другое ведомство, выдавшее исполнительный документ. В то же время, пристав, в случае необходимости, может действовать и на территории, на которую его полномочия не распространяются. Но в этой ситуации должен быть составлен акт и направлен в службу судебных приставов, находящихся на данной территории.

Время работы

Закон четко определяет время работы приставов - только рабочие дни в промежуток между 6 часами утра и 22 часами вечера по местному времени. Только в исключительных случаях приставы действуют в выходные и праздничные дни, а также в ночное время. Например, когда должник умышленно или неоднократно не допускает приставов на свою территорию либо обстоятельства не терпят отлагательств. К примеру, требуется арестовать скоропортящиеся продукты, или когда есть угроза жизни и здоровью граждан.

Совершение исполнительных действий с 22 до 6 утра допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, при этом должно быть получено письменное разрешение старшего судебного пристава.

Общий срок исполнения документа составляет 2 месяца. На практике приставы не укладываются в данный срок. Дело в том, что гражданское законодательство в части реализации имущества предусматривает определенную процедуру, которая длится 4 месяца.

Штрафные варианты

Если предприниматель добровольно не выполнил постановление пристава в срок, указанный в документе, с него взыскивается исполнительский сбор. Он составляет 7 процентов от суммы, подлежащей взысканию (или стоимости имущества). Когда исполнительный документ носит неимущественный характер, например, о восстановлении сотрудника на работе, сбор для гражданина составит 500 руб., организации - 5 тыс. руб. (ст. 112 Закона). Но взимание этого сбора будет законным только при соблюдении сроков о добровольном исполнении требований должником с учетом своевременного получения им исполнительных документов.

После чего устанавливается новый срок. За его нарушение и неисполнение требований штраф для ИП составит от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ). В отношении требований неимущественного характера установлена и вторая санкция. Так, если после вышеназванного штрафа бизнесмен все-таки не исполнит решение суда, пристав может выставить штраф в сумме от 15 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ).

Кроме того, невыполнение требований пристава грозит штрафом по статье 17.3 Кодекса об административных правонарушениях в размере от 500 до 1000 руб. Конкретная сумма определяется в зависимости от степени тяжести последствий невыполнения требований. Отметим, санкция может применяться не только к должнику, но и к любому гражданину, в том числе работнику (должностному лицу), в обязанности которого входило выполнение требования пристава или исполнительного документа. Например, бухгалтер, получивший исполнительный лист на удержание алиментов из зарплаты, не выполнял данную обязанность.

Еще один штраф предусмотрен для лиц, не являющихся должниками в исполнительном процессе. За невыполнение требований пристава, предоставлении недостоверных сведений, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии коммерсанта оштрафуют на сумму от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ст. 17.14 КоАП РФ).

Обжалование

Действия или бездействия пристава, а также его постановления можно обжаловать. Существует два варианта: обратиться к старшему судебному приставу (административное обжалование) или в суд (судебное обжалование). Вы можете выбрать любой из них или одновременно обратиться и в службу приставов, и в суд.

Жалоба подается в течение 10 дней с момента совершения обжалуемого действия - вынесения приставом постановления, арест имущества и др. Если бизнесмен не знал о времени и месте совершения исполнительного действия, течение срока начинается со дня, когда ему стало об этом известно. Жалоба рассматривается единолично судьей. Учтите, подача жалобы старшему приставу не приостанавливает исполнительное производство. Более того, такая жалоба нередко остается без ответа.

При судебном обжаловании важно знать, в какой именно суд обращаться. Если пристав исполняет решение арбитражного суда либо обжалуется его постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, штраф, жалоба подается в арбитражный суд. Полный перечень ситуаций, когда жалобы подаются в арбитражный суд приводится в статье 128 Закона. Во всех остальных случаях жалоба подается в районный суд. При обращении в суд нужно будет заплатить пошлину.

С. Кулькова,

стажер коллегии адвокатов "Романов и Партнеры"

А. Матошин,

эксперт журнала

Обратите внимание.
Лжеприставы

Олег Евграфов,

эксперт журнала

Будьте внимательны: под видом судебных приставов нередко орудуют мошенники, приходя к коммерсанту и "арестовывая" его имущество. Многие региональные управления службы судебных приставов дают разъяснения, как отличить аферистов.

В первую очередь, нужно знать, что пристав может постучать в дверь только в том случае, если гражданин по каким-либо причинам не исполнил решение суда, за ним числится какая-либо задолженность. О своей виновности или невиновности он наверняка знает. Пристав должен предъявить служебное удостоверение и показать постановление о начале исполнительского производства. Сразу приставы ничего не изымают. Должник сначала получает постановление о возбуждении исполнительного производства и ему дается срок на добровольное погашение долга. Опись и арест имущества осуществляется в присутствии понятых, составляется протокол, необходимые акты. И еще один признак: приставы, как правило, ходят в форме, и в очень редких случаях - в штатском.

"Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 5, май 2008 г.