Коррупцию искоренят большими окладами (Е. Тюрина, "Московский бухгалтер", N 17, сентябрь 2008 г.)

Коррупцию искоренят большими окладами

Федеральная служба судебных приставов не осталась безучастной к проблеме коррупции. Ведомство предложило свой план противодействия взяточничеству, состоящий из двух частей. Первая направлена на увеличение доходов чиновников, вторая - на ужесточение наказания за вымогательство.

Раздача пряников

Не так давно на совещании по вопросам совершенствования судебного законодательства Президент Дмитрий Медведев отметил необходимость продолжения борьбы со взятками:

- Коррупция, как социальное зло, всегда крайне опасна. Применительно к судейской среде она опасна в исключительной мере. Естественно, мы должны посмотреть всю цепочку последствий, связанных с такого рода нарушениями.

Вслед за этим, а именно 28 августа 2008 года, пресс-служба ФССП озвучила свои предложения по повышению эффективности борьбы с мздоимством. Судебные приставы считают, что необходимо применять сбалансированную систему "сдержек и противовесов", чтобы уменьшить коррупцию или вообще свести на нет факты взяточничества в собственном ведомстве. Государство должно не только обеспечить достойные условия работы для государственных служащих, но и создать контролирующий механизм, который будет помогать выявлять и пресекать деятельность взяточников.

Федеральная служба судебных приставов предложила рассмотреть две линии мероприятий по противодействию коррупции. Первая группа мер касается "приятных" изменений. В принципе эта часть плана довольно проста - дабы отбить у чиновников желание пополнять свой кошелек незаконными методами, нужно создать им такие условия труда, чтобы у них даже мысли об этом не возникло. Следовательно, необходимо повысить им зарплаты до такого уровня, что брать взятку, рискуя своей работой, не имело бы смысла. Чиновнику, прежде всего, стоит привить заинтересованность в его рабочем месте, заставить дорожить им.

А вот и кнут

Вторая группа предложений носит более суровый характер. Эксперты едины во мнении, что без осуществления жесткого контроля над деятельностью госслужащего даже в самых благоприятных материальных условиях у него будет соблазн все-таки взять конвертик с деньгами. Поэтому ФССП предлагает, во-первых, с помощью средств массовой информации предавать огласке факты коррупции в среде чиновников, чтобы у провинившегося работника не было возможности избежать наказания. Во-вторых, ужесточить дисциплинарную, уголовную, гражданско-правовую ответственность за любое проявление коррумпированности. Чиновник должен знать, что даже за небольшую взятку ему грозит статья. И чем больше окажется размер нелегального дохода, тем выше ответственность.

В-третьих, судебные приставы предлагают создать систему государственного учета всех видов доходов и расходов не только для госслужащих, но и для членов их семей. Всем нам прекрасно известно, как чиновники любят записывать дорогие квартиры, машины и яхты на бедных родственников. И формально взяточники оказываются чистыми, потому что на них не оформлено никакой собственности. А новый механизм учета позволит более четко отслеживать финансовые поступления в карман государственного служащего. И даже если чиновник возьмет деньги в конверте, он будет бояться их потратить, потому что за этим будут строго наблюдать.

Кроме того, судебные приставы уже сейчас тщательно проверяют всех кандидатов на замещение вакантных должностей в своей службе. Надо отметить, что такая работа дает результаты - за первое полугодие 2008 года, по данным ФССП, из 13 824 желающих поступить на службу в это ведомство 1410 кандидатов оказались с "темным прошлым", и им было отказано в приеме на работу.

Основной целью озвученных выше предложений является формирование у государственных служащих опасения и нетерпимости к коррупции. А также создание максимальной информационной открытости профессиональной деятельности чиновников, чтобы общественность могла контролировать каждый их шаг. Воплотить свои планы в жизнь судебные приставы считают возможным путем изменения законодательства. Особенно в той его части, где говорится о проведении проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Чем богаты, тем и рады

Пока инструментарий судебных приставов в части противодействия коррупции не так богат. Осуществляются служебные проверки, но хоть они и приносят определенный результат - их явно недостаточно. ФССП делится статистикой, согласно которой за первое полугодие 2008 года в отношении работников этого ведомства по различным основаниям проведены 9354 служебные проверки. По результатам этих мероприятий 4890 служащих ФССП привлечены к дисциплинарной ответственности, 531 материал направлен в правоохранительные органы для рассмотрения в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса.

Кроме того, судебные приставы активно подключают население для выявления и пресечения преступлений, совершенных работниками ФССП. Для этого во всех региональных органах ведомства установлены "телефоны доверия", по которым каждый человек анонимно может пожаловаться на чиновников. Номера телефонов можно найти на официальных сайтах, и периодически их публикуют в местных СМИ. Всю информацию, поступившую от граждан, регистрируют, проверяют и анализируют.

За первые шесть месяцев 2008 года на "телефон доверия" судебных приставов поступило 2272 обращения. В основном звонки связаны с неисполнением или, по мнению граждан, ненадлежащим исполнением судебных решений о взыскании денежных средств и алиментов. А также благодаря телефонным обращениям россиян возбуждено семь уголовных дел по выявленным фактам коррупции.

Работу ФССП в данном направлении можно считать довольно успешной, но это капля в море. По сути, изжить коррупцию вовсе не под силу ни одной программе и ни одному плану. Но стоит попытаться хотя бы снизить ее до минимума. Для этого нужны слаженные действия на всех уровнях власти. Дмитрий Медведев еще в своей предвыборной программе дал обещание бороться с взяточничеством. И его слова не остались просто словами. 31 июля он подписал Национальный план противодействия коррупции, основным направлением которого является совершенствование аппарата госуправления, говорит ведущий аудитор компании "Финстатус" Ирина Денисенко:

- Перед органами государственной власти поставлены первоочередные задачи разработки и реализации механизмов противодействия коррупции. Чтобы достичь желаемого результата, прежде всего нужно обеспечить полное взаимодействие властей всех вертикалей. И соединить разрозненные статьи отдельных законов в единую концепцию.

Е. Тюрина

А будет ли толк?

Согласно опросу, проведенному фондом "Общественное мнение", большинство россиян (45%) уверены, что за последние несколько лет коррупция среди должностных лиц в России увеличилась. 33% не видят никаких изменений и лишь 7% думают, что взяточников стало меньше. Остальные 15%, видимо, не сталкивались с фактами коррупции и затрудняются ответить. Стоит отметить, что показатели таких опросов улучшаются. В конце прошлого десятилетия, например, о росте коррупции говорили 70% респондентов.

Кроме того, мнение россиян о честности должностных лиц в России очень нелестное. 16% опрошенных считают, что в настоящее время коррумпированы все, 46% - что большинство. В то, что половина чиновников нечиста на руку, верят лишь 22% россиян. 5% думает, что взяточников меньшинство, а в то, что среди госслужащих вовсе нет коррупции, не верит никто. Эти данные остались практически неизменными по сравнению с цифрами, полученными фондом "Общественное мнение" в 2002 и 2005 годах.

По результатам еще одного опроса, 57% россиян считают, что проблема использования должностным лицом своих полномочий и прав в личных целях неискоренима в нашей стране. И лишь треть (29%) думают, что это возможно.

"Чистые руки"

Недавно в Москве открылась общественная приемная, куда можно обратиться с жалобами на коррупцию и произвол правоохранительных органов. Этот проект реализован по инициативе организации "Ассоциации адвокатов России за права человека" и получил название "Чистые руки". В рамках проекта работает круглосуточный телефон доверия: (495) 968-30-44. Организаторы гарантируют конфиденциальность, поддержку, грамотную юридическую консультацию гражданам, попавшим в капкан коррумпированных чиновников.

За месяц работы на "горячую линию" в Москве поступило более 2000 обращений. Более 20% жалоб приходит от представителей малого бизнеса. Основные проблемы - административный прессинг, вымогательство взяток, устранение конкуренции и фабрикация уголовных дел против предпринимателей. По данным "Чистых рук", при получении компаниями сертификатов и лицензий уровень коррупции в различных сферах колеблется от 90% до 95%. В ходе рассмотрения предпринимательских споров в судах в различных регионах он достигает 70%. Помимо этого, из анонимных источников в предпринимательских кругах стало известно, что в судах установлены неофициальные тарифы за положительное решение. И в общей сложности с теми или иными формами вымогательства взятки сталкиваются 99% предпринимателей.

"Московский бухгалтер", N 17, сентябрь 2008 г.