Роль коллективных договоров и соглашений в устранении причин, вызывающих трудовые конфликты (Е. Илясова, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7, июль 2008 г.)

Роль коллективных договоров и соглашений в устранении причин,
вызывающих трудовые конфликты

Каждое цивилизованное государство заинтересовано в создании таких правовых норм, которые способствуют социальной стабильности в обществе. это бесспорный аргумент, который лежит в основе социального партнерства.

Право сторон, но не обязанность

Трудовой кодекс определил основную задачу трудового законодательства как создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по различным направлениям, в том числе по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Кроме того, в связи с этой задачей впервые было дано определение социальному партнерству в сфере труда как системе взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на достижение согласованных сторонами интересов.

Российское законодательство соответствует международно-правовым нормам, в частности, Конвенции МОТ от 01.07.49 N 98 "О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров", Конвенции МОТ от 19.06.81 N 154 "О содействии коллективным переговорам".

Наличие в организации данного правового акта не является обязательным, то есть принятие коллективного договора является правом сторон, но не обязанностью. В ряде регионов работодатели, заключающие коллективный договор, пользуются преимущественным правом при рассмотрении в органах власти вопросов приоритетного обеспечения социальной и экономической деятельности (например, в Москве).

Пределы компетенции

Рассмотрим значение коллективного договора.

Во-первых, коллективным договором осуществляется правовое регулирование вопросов, законом отнесенных к его компетенции.

Например, ст. 136 ТК РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором. При этом ст. 142 и 236 ТК РФ предусматривают ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику.

На практике встречаются случаи, когда работники обращаются в суд с жалобой на нарушение сроков выплаты заработной платы. А в коллективном договоре эти сроки не указаны.

Статья 142 ТК РФ дает право работникам в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу, известив об этом работодателя в письменной форме, но с какого дня отсчитывать 15-дневный срок, если день выплаты не установлен коллективным договором?

Рассмотрим ст. 135 ТК РФ об установлении заработной платы. Это очень важная статья, и, прежде всего, для организаций негосударственных форм собственности, так как в таких организациях системы оплаты труда, в том числе размеры тарифных ставок, окладов и других выплат, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

Однако следует помнить, что если положение об оплате труда является частью коллективного договора, то изменение условий оплаты труда всех или части работников повлечет за собой внесение изменений в коллективный договор.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе и т.п.), работникам производятся выплаты, размер которых также может устанавливаться коллективным договором (ст. 149 ТК РФ).

Вторая функция коллективного договора - восполнение пробелов в законодательстве. Отсутствие необходимых правовых норм можно восполнить через коллективный договор. Уже упомянутая выше ст. 142 ТК РФ, согласно которой работник имеет право при задержке заработной платы более чем на 15 дней приостановить работу, не содержит указания, как период приостановки оплачивается работнику и оплачивается ли он вообще. Таким образом, стороны социального партнерства могут урегулировать этот вопрос в коллективном договоре.

Одной из наиболее важных функций коллективного договора является повышение гарантий трудовых прав работников, когда установленный нормой стандарт приобретает улучшенную форму.

Например, в ст. 139 ТК РФ "Исчисление средней заработной платы" определен единый порядок исчисления средней заработной платы. Законодатель в этой статье дает возможность в коллективном договоре предусмотреть иные периоды для расчета средней заработной платы, которые более выгодны для работников.

Статья 178 ТК РФ предусматривает случаи выплаты при расторжении трудового договора выходных пособий и предоставляет работодателю возможность установления коллективным договором иных случаев выплаты выходных пособий, в том числе в повышенном по сравнению с законодательством размере.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей работодателя могут содержаться и другие более льготные трудовые и социально-экономические условия: дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников.

Коллективный договор может содействовать занятости и предусматривать гарантии высвобождаемым работникам. В соответствии с некоторыми коллективными договорами эти льготы представляются женщинам в возрасте от 53 лет, мужчинам - в возрасте от 58 лет в виде компенсации, выплачиваемой работодателем до достижения пенсионного возраста и назначения пенсии.

Таким образом, коллективный договор - это своего рода трудовой кодекс организации. Он базируется на нормативных актах более высокого уровня, а именно: на законах, иных нормативных правовых актах, отраслевых, межотраслевых, территориальных, региональных и генеральных соглашениях, но не может снижать принятый в этих актах уровень правовой защиты социальных гарантий, льгот и компенсаций. Коллективный договор расширяет, конкретизирует их с учетом финансово-экономических возможностей работодателя.

Если обязательства не выполняются:

Сфера труда - сложный процесс, где часто сталкиваются интересы работодателей и работников.

Сегодня работники все больше понимают защитную функцию коллективного договора, а работодатели воспринимают его, как эффективное средство снижения социальной напряженности.

Согласованные сторонами коллективного договора условия - об оплате труда, размерах тарифных ставок и окладов, размерах и видах доплат и надбавок, продолжительности отпусков, дополнительных социальных льготах и т.п. - позволяют работодателю заранее планировать распределение прибыли, издержки. Работодатель имеет представление о реальных интересах работников, а работники имеют определенные гарантии для удовлетворения этих интересов.

Тем не менее, около 90% коллективных трудовых споров связано с выполнением условий коллективного договора.

Так, одной из причин является включение в коллективные договоры и соглашения невыполнимых обязательств, то есть стороны не соблюдают один из важных принципов социального партнерства - реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами.

Пример

Коллективным договором одной организации было предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в размере пяти календарных дней всем работникам. Когда начался отпускной период, оказалось, что в организации не хватает средств, чтобы оплатить указанный отпуск всем работникам. Поскольку при заключении коллективного договора сторонами не были учтены реальные финансовые возможности работодателя, возник коллективный трудовой спор.

С переходом на рыночные условия развития экономики коллективные трудовые споры стали частью экономической и социальной жизни общества. Как правило, они возникают в результате реального или предполагаемого нарушения прав в области оплаты труда, режима или условий работы и т.д.

Другой причиной возникновения трудовых споров является включение в коллективный договор положений, противоречащих ТК РФ или снижающих уровень прав и гарантий по сравнению с действующим законодательством.

Коллективным договором осуществляется правовое регулирование вопросов, законом отнесенных к его компетенции.

Так, зачастую в коллективных договорах устанавливаются меры дисциплинарной ответственности, не предусмотренные ст. 192 ТК РФ, например, строгий выговор, сокращение отпуска на количество дней прогула, понижение размера оплаты труда и т.п.

Нередко коллективные трудовые споры возникают, когда стороны не могут договориться по каким-либо вопросам при заключении коллективного договора в процессе коллективных переговоров. Причем они могут возникать даже в благополучных отраслях, в которых заработная плата выше средней.

Пример

Так, 14 февраля 2007 г. рабочими завода "Форд - Всеволожск" Ленинградской области проведена забастовка. Конфликт возник в связи с подписанием коллективного договора на год. Профсоюз поставил руководству завода ряд условий, в частности, повышение зарплаты на 30% (сейчас рабочие получают 18-19 тыс. руб.), признание условий труда вредными, гарантии предоставления работникам, получившим на производстве профессиональные заболевания, рабочих мест. Ранее "Форд" пошел на переговоры, но предлагал повышение зарплаты только на 14%. Договориться в итоге не удалось.

После забастовки рабочих завода, которая стоила "Форду" 303 несобранных автомобилей "Фокус", начались переговоры по улучшению условий труда рабочих. В результате после двух недель напряженных споров профсоюз смог добиться удовлетворения своих требований.

* * *

Работники ОАО "Михайловцемент", Рязань, выдвинув требование работодателю об увеличении заработной платы и не получив положительного результата, провели две примирительные процедуры: рассмотрение коллективного трудового спора с участием примирительной комиссии и посредника. Однако попытка договориться с работодателем не удалась, и работники вынуждены были провести забастовку.

Особую роль играют коллективные трудовые споры, связанные с невыполнением условий коллективного договора.

Пример

В ЗАО "Московская тонкосуконная фабрика имени Петра Алексеева" новый держатель контрольного пакета акций счел возможным не выполнять условие коллективного договора, которым было предусмотрено, что все вопросы, связанные с изменением организационной структуры, должны решаться работодателем по согласованию с профсоюзной организацией, а подготовил проект приказа о свертывании производства отечественной продукции и увольнении работников фабрики. В свою очередь конференция работников ЗАО утвердила требования профсоюза прекратить подготовку проектов приказов по вопросам свертывания производства отечественной продукции и увольнения работников фабрики. Данный пример является типичным примером трудового спора работников и работодателя.

Контроль и ответственность

Трудовой кодекс закрепляет право сторон социального партнерства, их представителей и соответствующих органов по труду контролировать выполнение коллективных договоров. Необходимо отметить особую роль органов по труду. Прежде всего, они осуществляют уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, которая не оказывает влияния на вступление коллективного договора в силу. При выявлении органами по труду случаев невыполнения или нарушения коллективных договоров, соглашений они сообщают об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и коллективных договоров, и в случае выявления нарушений со стороны работодателя привлекает его к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27, 5.31 КоАП РФ.

Так, ст. 5.31 КоАП РФ предусматривает, что в случае нарушения или невыполнения работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору на виновного налагается административный штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Однако, на наш взгляд, столь незначительный штраф представляется недостаточным и малоэффективным.

Если сравнивать российскую практику заключения коллективных договоров и соглашений с европейской, то во многих странах Европы в коллективных договорах имеется раздел о разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Данный раздел имеется в Московском трехстороннем соглашении, в ряде отраслевых окружных соглашений, а в коллективных договорах встречается редко или встречается в виде одного предложения - разрешение трудовых споров производится в порядке, установленном законом.

Каким образом можно защитить коллективные трудовые права и свободы работников? В главе 61 ТК РФ раскрывается порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

Согласно ст. 401 ТК РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом государство участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, создавая федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в этой сфере, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и наделяя их соответствующими полномочиями. Кроме того, могут создаваться другие органы, участвующие в разрешении коллективных трудовых споров.

Так, пять лет назад по инициативе Московской Федерации профсоюзов Правительством Москвы, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей), Инюрколлегией при поддержке международного проекта ТАСИС было создано Учреждение "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров". Учреждение было образовано и действует на основании Закона города Москвы от 22.10.97 N 44 "О социальном партнерстве" (далее - Закон о социальном партнерстве).

Следует отметить, что впервые в нашей стране возникло специализированное учреждение, обеспечивающее на постоянной основе содействие в разрешении коллективных трудовых споров в соответствии с Законом о социальном партнерстве и являющееся элементом системы социального партнерства города.

Не случайно Трудовой арбитражный суд создан именно в Москве, причем с учетом европейской практики и международных стандартов. Ведь социальная стабильность в Москве имеет общегосударственное значение, а опыт Москвы в разрешении социальных проблем, как правило, положительно воспринимается другими субъектами Российской Федерации.

За период деятельности Трудовым арбитражным судом оказана помощь 316 организациям. При участии трудовых арбитров урегулировано 18 коллективных трудовых споров.

Основные вопросы, которые рассматривал Трудовой арбитражный суд, связаны с заключением коллективных договоров, изменением их условий, выполнением коллективных договоров.

Пример

Так, в организации строительной отрасли имелась задолженность по выплате заработной платы, чем были нарушены условия коллективного договора. После вмешательства Трудового арбитражного суда задолженность была ликвидирована.

* * *

В организации гражданской авиации путем проведения арбитражного разбирательства, проходившего под председательством арбитра Трудового арбитражного суда, был урегулирован коллективный трудовой спор, касающийся оплаты труда.

Трудовой арбитраж рассматривает коллективный трудовой спор и принимает решение, которое имеет для сторон обязательную силу, если стороны договорились об этом при принятии решения о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение трудового арбитража или в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 ст. 413 ТК РФ не может быть проведена забастовка, и создание трудового арбитража является обязательным.

Однако в настоящее время условие о выполнении решения трудового арбитража предусматривается во многих коллективных договорах и соглашениях. То есть стороны коллективного договора заранее решают, что в случае неурегулирования спора примирительной комиссией или с участием посредника они принимают на себя обязательство продолжить его рассмотрение в трудовом арбитраже и обязуются выполнять его решения.

Использование метода поиска взаимных компромиссов направлено на достижение социального мира и стабильности. Таким цивилизованным средством является социальное партнерство, которое осуществляется в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, то есть такая система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, которая обеспечивает баланс их интересов.

Подробнее о документах по оформлению коллективного трудового спора автор рассказывает в статье, опубликованной в тетради "Кадровик. Кадровое делопроизводство".

Е. Илясова,

юрист, зам. директора Учреждения

"Трудовой арбитражный суд для разрешения

коллективных трудовых споров", Москва

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7, июль 2008 г.