Вопрос: Я - предприниматель и нанимаю на работу иностранцев, прибывших в безвизовом порядке. УФМС по г. Москве сообщило, что закончились квоты на иностранную рабочую силу и они прекратили выдачу разрешений на территории Москвы. В Московской области квоты есть и разрешения можно оформлять. Могу ли я оформить на работу работника в структурное подразделение в области по разрешению, в котором указана территория работы - Московская область, и командировать его для работы в Москву? Сможет ли ко мне придраться миграционная служба? Нужно ли разрешение на работу иностранцу, имеющему разрешение на временное проживание в РФ? ("Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ", N 8, август 2008 г.)

Я являюсь предпринимателем и нанимаю на работу на территории Москвы иностранцев, прибывших в безвизовом порядке (из Узбекистана, Армении и Украины).

В июне этого года УФМС по г. Москве сообщило, что закончились квоты на иностранную рабочую силу, а потому УФМС по г. Москве прекратило выдачу разрешений на работу для иностранцев на территории Москвы. В Московской области квоты есть, поэтому можно оформить разрешения на работу иностранцам.

Разъясните, пожалуйста:

1. Могу ли я оформить на работу работника в структурное подразделение в Московской области по разрешению, в котором указана территория работы - Московская область, и командировать его для работы в Москву?

2. Сможет ли ко мне в этом случае придраться миграционная служба?

3. Нужно ли разрешение на работу иностранцу, имеющему разрешение на временное проживание в России?

Право трудиться только на территории конкретного субъекта

Иностранные работники, в том числе прибывшие в Россию в безвизовом порядке, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию только с учетом ограничений, предусмотренных указанным федеральным законом (ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, одним из ограничений является право иностранного работника осуществлять трудовую деятельность только на основании того субъекта Российской Федерации, который указан в разрешении на работу, выданном ему миграционными органами.

Фрагмент документа

Пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Фрагмент документа

Пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

На практике многие работодатели направляют работника в командировку в другой субъект. Однако не всегда знают, что действующим законодательством установлены ограничения для командирования иностранного работника. В частности, установлены случаи, в которых временно пребывающие в России иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97).

К таким случаям относятся:

1. Направление в служебную командировку.

При этом действует следующее ограничение: общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину.

2. Если работник выполняет на постоянной основе работу в пути или она носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

В данном случае общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину. Указанные выше ситуации касались иностранных граждан, временно пребывающих в России. Для граждан, временно проживающих в России, установлены иные ограничения. Так, общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина, направленного в командировку за пределы субъекта Федерации, где ему разрешено трудиться, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев. Общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина, работа которого носит разъездной характер и это закреплено в трудовом договоре, вне пределов указанного российского субъекта не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Это не все условия. Так, с 25 декабря 2007 года действует еще одно ограничение, касающееся профессий работников. В частности, Министерство здравоохранения и социального развития РФ утвердило списки профессий временно пребывающих и временно проживающих на территории России иностранных граждан, которые могут быть направлены в командировку и привлекаться к работе в других субъектах (приказ от 17 сентября 2007 г. N 607). Перечень профессий представлен в Таблице.

Таблица

Некоторые профессии временно пребывающих и временно
проживающих на территории России иностранных граждан,
которые могут быть направлены в командировку и привлекаться
к работе в других субъектах РФ

Категория работ- ников	Профессия иностранного гражданина, временно пребывающего в РФ	Профессия иностранного гражданина, временно проживающего в РФ
1	2	3
Рабочие	Асфальтобетонщик Водитель автомобиля Дорожный рабочий Изолировщик Каменщик Машинист бетоносмесительной установки Машинист крана автомобильного Машинист крана (крановщик) Машинист установки передвижной автома- тизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей Машинист экскаватора Механик по обслуживанию звуковой тех- ники Механик по обслуживанию съемочной тех- ники Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций Помощник механика Проводник по сопровождению грузов и спецвагонов Фотограф	Асфальтобетонщик Водитель автомобиля Дорожный рабочий Изолировщик Каменщик Машинист бетоносмесительной установки Машинист крана (крановщик) Машинист крана автомобильного Машинист установки передвижной автомати- зированной непрерывного действия для при- готовления бетонных смесей Машинист экскаватора Механик по обслуживанию звуковой техники Механик по обслуживанию съемочной техники Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций Помощник механика Проводник по сопровождению грузов и спецвагонов Фотограф
Служащие	Консультант по экономическим вопросам Переводчик Постановщик трюков Спортсмен-инструктор Техник по наладке и испытаниям Тренер Экспедитор Экспедитор по перевозке грузов	Инженер Инженер по грузовой и коммерческой работе Инженер по наладке и испытаниям Инженер по организации перевозок Инженер по организации эксплуатации и ремонту Инженер по подготовке производства Инженер по ремонту Инженер по транспорту Инженер по эксплуатации оборудования Инженер-механик Инженер-технолог Консультант по экономическим вопросам Мастер Мастер дорожный Мастер по ремонту Мастер по ремонту оборудования (в промышленности) Мастер по ремонту оборудования (на транспорте) Мастер по ремонту технологического оборудования Мастер по ремонту транспорта Мастер по ремонту экспедиционного оборудования и снаряжения Мастер по эксплуатации и ремонту машин и механизмов Мастер погрузочно-разгрузочных работ Мастер ремонтно-строительной группы Мастер строительных и монтажных работ Механик Переводчик Топограф Транспортный экспедитор Тренер Экспедитор Экспедитор по перевозке грузов
Руководители	Должности служащих, относящиеся к следующим подгруппам Общероссийского классификатора занятий: Руководители специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб) Руководители функциональных и других подразделений и служб	Должности служащих, относящиеся к следующим подгруппам Общероссийского классификатора занятий: Руководители специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб). Руководители функциональных и других подразделений и служб

Кого можно отправить в командировку или на работу в иной
субъект России?

Итак, иностранца можно направить в командировку или поручить ему осуществление трудовой деятельности на территории другого субъекта России только при одновременном соблюдении следующих условий:

- если работник работает по одной из профессий, указанной в списках Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

- если работник осуществлял трудовую деятельность на территории иного субъекта не более количества дней, указанного в постановлении Правительства от 17 февраля 2007 г. N 97;

- наличие у работника командировочного удостоверения или наличие у него трудового договора, в котором указано, что его работа носит разъездной характер.

Обратите внимание: "Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются". Такой вывод сделала Федеральная налоговая служба в письме от 1 февраля 2006 г. N 04-1-02/59@.

Как подсчитать дни нахождения работника на территории
другого субъекта?

Обратите внимание, что Правительство РФ в постановлении от 17 февраля 2007 г. N 97 не обязывает работодателей оформлять командировочное удостоверение для граждан, в трудовых договорах которых указано, что их работа носит разъездной характер.

Таким образом, существуют два варианта того, как можно отправить работника трудиться в другом субъекте Федерации:

1. Выписать ему командировочное удостоверение, при этом в трудовом договоре ссылка на разъездной характер работы не нужна.

2. Указать в трудовом договоре, что работа носит разъездной характер.

Заметьте, от способа направления работника на работу в другой субъект зависит количество времени, которое работник вправе провести, трудясь на территории субъекта, отличного от указанного в его разрешении на работу.

Возникает закономерный вопрос: должен ли работодатель вести учет времени осуществления работником трудовой деятельности на территории другого субъекта? Получается, что да.

Как работодатель должен вести данный учет? С командировкой проще - время пребывания работника в другом субъекте учитывается на основании командировочного удостоверения. А вот как учесть продолжительность осуществления трудовой деятельности "разъездного" работника?

По мнению автора, разъездной характер работы подразумевает, что работник периодически (в т.ч. в течение одного рабочего дня) перемещается из одного субъекта РФ в другой. Например, начальник розничной торговой сети может контролировать продажи как в Москве, так и на территории Московской области. При этом законодательство не запрещает прописывать в трудовом договоре начальника розничной сети, что его работа носит разъездной характер. Вряд ли работодатель будет считать количество часов нахождения работника в течение дня в различных субъектах. Да и отследить передвижение такого работника в течение дня проблематично.

Итак, практически невозможно учесть время пребывания работника в иных субъектах, если у него разъездной характер работы. Получается, что ограничения по времени осуществления трудовой деятельности на территории иного субъекта, установленные постановлением Правительства от 17 февраля 2007 г. N 97, фактически неприменимы.

Необоснованная командировка

Что же грозит работодателю, если работник необоснованно осуществляет деятельность на территории субъекта, не указанного в его разрешении на работу? Работодатель может быть привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фрагмент документа

Пункт 1 статьи 18.15 КоАП РФ

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, привлечение к трудовой деятельности иностранца в другом субъекте РФ, даже несмотря на наличие у работника такого разрешения, является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности. Связано это с тем, что работник может быть привлечен к трудовой деятельности только на территории субъекта, который указан в его разрешении на работу (для временно пребывающих в России лиц) или в разрешении на временное пребывание (для временно проживающих). Исключение составляют рассмотренные выше случаи. Чтобы иностранец мог трудиться в другом субъекте (кроме случаев, предусмотренных постановлением Правительства от 17 февраля 2007 г. N 97), работнику нужно получить другое разрешение на работу в миграционном органе субъекта, где он планирует работать.

Кстати, привлечение к труду иностранца или лица без гражданства означает допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование их труда.

К.А. Черникова,

юрист

1 августа 2008 г.

"Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ", N 8, август 2008 г.