Выездная проверка ФСС по-новому. Кого проверят и в какие сроки? (О. Логинова, "Бухгалтерия и кадры", N 7, июль 2008 г.)

Выездная проверка ФСС по-новому.
Кого проверят и в какие сроки?

ФСС России обновил методички, которые устанавливают правила назначения и проведения выездных проверок по обязательному соцстрахованию и страхованию от несчастных случаев на производстве.

Все документы, регламентирующие проведение выездных ревизий, ФСС России привел в соответствие с действующим законодательством. Так, проверки по обязательному соцстрахованию (в том числе и в части добровольных взносов) теперь будут осуществляться с учетом новых Методических указаний, которые утверждены постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. N 81. Этот документ прошел регистрацию в середине мая. Кроме того, в начале июня Минюст России зарегистрировал постановление ФСС России от 7 апреля 2008 г. N 82. Методические указания, утвержденные данным постановлением, регламентируют проверки организаций и предпринимателей по вопросам уплаты взносов и расходования средств в рамках страхования от травматизма.

К кому придут с проверкой

Как и раньше, ревизии по общему соцстрахованию и страхованию от несчастных случаев будут проводиться на основании планов, утверждаемых руководителем отделения (филиала отделения) Фонда.

Плательщики ЕСН и "спецрежимники" будут включены в план проверок по соцстрахованию, если они:

- тратят значительные суммы на выплату пособий, оплату путевок и других расходов, финансируемых ФСС России;

- систематически получают значительные суммы на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию;

- не исправили ошибки, выявленные в ходе камеральной проверки отчетности, и поэтому были рекомендованы для включения в план выездных ревизий.

А вот в план выездных проверок по страхованию от несчастных случаев на производстве включают компании, которые:

- имеют задолженность перед Фондом;

- расходуют значительные суммы на цели страхования от травматизма;

- резко изменяют размер начислений работников при сохранении стабильной численности сотрудников;

- рекомендованы для включения в план по результатам камеральной проверки;

- нерегулярно представляют отчетность.

Методички предусматривают, что проверки по обязательному соцстрахованию и страхованию от травматизма могут проводиться одновременно. На практике обычно именно так и бывает. Выходит, если компанию включили в план выездных ревизий по страхованию от несчастных случаев на производстве, то ее, скорее всего, проверят заодно и на предмет обоснованности выплаты пособий за счет средств соцстрахования. Прежде методички предписывали составлять планы с таким расчетом, чтобы проверка страхователя проводилась не реже одного раза в три года. Теперь это требование из документов исключили. А значит, можно предположить, что к компаниям, которые по своим показателям не выделяются из общей массы страхователей, наведываться с проверкой контролеры из ФСС России станут реже.

Наша справка

Расчеты по обязательному социальному страхованию отражают в расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, которая утверждена постановлением ФСС России от 22 декабря 2004 г. N 111. При этом плательщики ЕСН заполняют раздел I расчетной ведомости (таблицы 1-3), а "спецрежимники" отражают расходы в разделе II отчета (таблицы 4-6). Кроме того, и те и другие заполняют таблицы 7 и 8 ведомости, если они выдавали путевки или выплачивали пособие сотрудникам, пострадавшим от радиации. Те "спецрежимники", которые платят добровольные взносы на обязательное соцстрахование, подают еще и отчет по форме 4а-ФСС РФ, утвержденной постановлением ФСС России от 25 апреля 2003 г. N 46. А расчеты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражают в разделе III расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ.

Надо заметить, что период, который могут проверить, не изменился. Он, как и раньше, равен трем календарным годам, предшествующим году, в котором вынесено решение о проведении проверки. Правда, если основанием для включения в план послужили рекомендации камеральщиков, выездной ревизией может быть охвачен еще и законченный отчетный период, в котором проведена камеральная проверка.

Помимо первичных выездных ревизий Соцстрах может проводить и повторные проверки. Но только в строго определенных случаях. Прежде такое контрольное мероприятие могло быть назначено:

- в связи с реорганизацией или ликвидацией организации;

- в порядке контроля отделением Фонда деятельности своего филиала, проводившего проверку. В обновленных методичках появился еще один случай. Теперь специалисты ФСС России вправе нагрянуть с повторной проверкой и в компании, которые подали уточненную расчетную ведомость.

Изменения в сроках

ФСС России сократил максимальный срок выездных проверок по соцстрахованию и страхованию от травматизма. Теперь они могут продолжаться не более месяца вместо прежних двух. Отсчет нужно вести со дня, когда страхователю было предъявлено решение о назначении проверки, до дня составления справки о ее проведении. А если специалисты Фонда станут проверять филиалы и представительства организации, то, как и раньше, срок может быть увеличен еще на месяц для проведения ревизии в каждом из таких подразделений компании. Однако все плюсы этого изменения фактически нивелируются другим новшеством.

Наряду с сокращением максимального срока проверки, в новых Методических указаниях предусмотрена возможность продлять его до двух, а в исключительных случаях - и до трех месяцев. Причем перечень ситуаций, когда это допустимо, в документах не приведен. В методичке о проверках по соцстрахованию лишь указано, что такое решение принимает управляющий отделения Фонда (или его заместитель). А в методичке, которая регламентирует проверки по страхованию от травматизма, говорится, что основания и порядок продления срока проверки устанавливаются руководителем отделения или филиала отделения Фонда. Учитывая эту новую возможность продлять проверку, выездные ревизии могут стать даже продолжительнее, чем прежде.

ФСС России сократил максимальный срок выездных проверок. Но учитывая новую возможность продлять проверку, выездные ревизии могут стать даже продолжительнее, чем прежде

Кроме того, у ФСС России теперь появилась возможность приостанавливать проверки. Однако ни основания, ни максимальный срок приостановления в методичках также не прописаны.

Есть и другие изменения в сроках (см. таблицу на стр. 77). Пожалуй, для организаций самым ощутимым из них будет увеличение в два раза периода, в течение которого нужно представить документы, затребованные в ходе проверки. Теперь на это отводится 10 календарных дней. Причем теперь если компании понятно, что в это время ей не уложиться, она может попросить об отсрочке. Что бы ее получить необходимо на следующий день после получения требования письменно с указанием причин уведомить Фонд о том, что это невыполнимо, и о сроках, в которые фирма сможет представить документы. Рассмотрев, уведомление, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда или его заместитель может пойти навстречу компании и продлить срок подачи бумаг.

Изменения в сроках отдельных действий, производимых
в рамках выездной проверки и по ее итогам

Действие	Новые сроки	Прежние сроки
Представление заверенных копий запрошен- ных в ходе проверки документов	в течение 10 календарных дней после получения требования	в течение пяти календарных дней после получения требования
Составление справки о проведенной про- верке	в последний день проверки	по окончании проверки
Представление письменных возражений по акту проверки	в течение 15 рабочих дней со дня получения акта*(1)	в течение двух недель со дня получения акта*(1)
Вынесение решения по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки	в течение 10 календарных дней по истечении 15 рабочих дней со дня получения акта*(1)	в течение 14 календарных дней по истечении двух недель со дня получения акта*(1)
Направление страхователю-"спецрежимнику" требования о возврате средств, получен- ных на цели обязательного социального страхования	в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения о непринятии произве- денных расходов	срок установлен не был
Добровольная уплата указанных в требовании недоимки по взносам на страхование от несчастных случаев, пеней и штрафов	в течение 10 календарных дней с моменты получения требова- ния*(1), если больший период не указан в самом документе	минимальный срок уплаты установлен не был
*(1) При направлении документа по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день начиная с даты отправки.

От редакции

Есть еще одно новшество, на которое хотелось бы обратить внимание. Всем известно, что в ходе проверок специалисты ФСС России наиболее пристально изучают больничные листы на предмет различных ошибок. Часть из них вполне можно исправить. Если сделать это своевременно, никаких проблем с ФСС России не будет. Подробно о недочетах в листках нетрудоспособности и их исправлении мы писали в статье "Неправильный больничный. Ревизоры ФСС России ошибок не прощают", N 5, 2008. При этом мы акцентировали ваше внимание на том, что все исправления нужно успеть сделать до начала проверки. Ведь если ошибку обнаружат работники Фонда, будет уже поздно: они откажут в зачете пособия, выплаченного по забракованному больничному. Поступать именно таким образом ревизорам предписывала старая методичка о проверках по социальному страхованию. Однако теперь Соцстрах дает другие указания сотрудникам. Согласно пункту 61 новой методички, утвержденной постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. N 82, при наличии ошибок и недочетов в листках нетрудоспособности ревизоры будут давать возможность исправить (устранить) нарушение и в ходе проверки.

О. Логинова,

эксперт журнала

"Бухгалтерия и кадры", N 7, июль 2008 г.