Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 января 2008 г. N 17315/07 Оснований для признания недействующими отдельных пунктов положения о порядке проведения конкурса нет, поскольку оспариваемое положение о порядке проведения конкурса принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 января 2008 г. N 17315/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Бондаренко С.П. и судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Григораша А.К. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2007 по делу N А63-3139/2007-С7 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2007 по тому же делу по заявлению индивидуальных предпринимателей Григораша А.К., Смагиной Н.А., Курасова А.А., Асманова О.Г. к администрации города Ставрополя о признании недействующими отдельных пунктов Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 N 3606, отдельных пунктов приложения N 2 к Положению о порядке проведения конкурса.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 06.07.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 15.10.2007 названное решение оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов индивидуальный предприниматель Григораш А.К. просит их отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права, регламентирующих порядок проведения конкурсов, и недостаточно полное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Изучив содержание оспариваемых судебных актов, доводы заявителя, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судами при рассмотрении материалов дела, пунктом 2 решения Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 N 85 "О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы" главе города Ставрополя в срок до 15.07.2006 предложено принять правовые акты по вопросу создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения города Ставрополя.

Глава города Ставрополя принял постановление от 26.10.2006 N 3606 "О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах" (далее - Постановление), которым утверждено Положение о порядке проведения конкурса.

Во исполнение предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю главой города Ставрополя принято постановление от 24.01.2007 N 179 "О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 26.10.2006 N 3606" в отношении вступления в силу Постановления и внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса.

В Положении о порядке проведения конкурса установлено требование к участникам конкурса о наличии у них автотранспортных средств, отвечающих условиям конкурса, принадлежащих участникам конкурса на праве собственности или ином вещном праве либо находящихся у них в аренде или на ином обязательственном праве.

Также в Положении о порядке проведения конкурса перечислены документы, представляемые при подаче заявки на участие в конкурсе, и подтверждающие соответствие участника конкурса установленным требованиям для участия в конкурсе; предусмотрены критерии оценки участника конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах.

Не согласившись с указанными пунктами Положения о порядке проведения конкурса и приложения N 2, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателей.

При этом суд руководствовался следующим.

Статья 15 Закона о конкуренции устанавливает запрет на введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, а также необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Статья 17 названного Закона устанавливает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые создают участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах.

Между тем установление отдельных требований для участия в конкурсах, в том числе касающихся минимального количества транспортных средств, принадлежащих претенденту, не создает другим лицам преимущественных условий участия в торгах.

В извещении о конкурсе указано, что к участию в торгах допускаются юридические лица и предприниматели, обладающие определенным количеством транспортных средств, необходимым для обслуживания маршрута. Данные требования не носят персонифицированного характера, а распространяют свое действие на всех лиц без исключения возможных участников торгов.

Действующие законодательство не содержит запретов на установление определенных условий для участия в открытом конкурсе, поэтому глава города Ставрополя в соответствии с его компетенцией вправе исходя из общих принципов, предусмотренных федеральным законодательством с учетом местных условий, самостоятельно определяет данные способы, в том числе путем принятия Положения о порядке проведения конкурса.

Данное Положение как нормативный акт устанавливает определенные требования к участию в открытом конкурсе, что отвечает требованиям статьи 17 Закона о конкуренции.

Перевозочный процесс, организация которого являлась целью проведения конкурса, требует для стабильной и своевременной перевозки граждан достаточное количество задействованных на маршруте транспортных средств. Ввиду этого условиями для участия в торгах может предусматриваться также наличие у претендентов определенного количества транспорта, авторемонтных помещений.

Такие требования нельзя считать необоснованным препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку они объясняются необходимостью оказания гражданам-потребителям услуг по перевозке надлежащего качества.

Положение о порядке проведения конкурса предусматривает участие неограниченного круга лиц, имеющих лицензию. Конкурс носит открытый характер, является равнодоступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Победителем конкурса определяется более конкурентоспособный. Таким образом, сама возможность проиграть конкурс не может быть расценена в данном случае как ограничение доступа заявителей к хозяйственной деятельности.

Доводы предпринимателей были предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и им дана соответствующая оценка.

Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора может быть вынесено лишь при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку такие основания отсутствуют, дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-3139/2007-С7 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения от 06.07.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

С.П. Бондаренко

Судья

И.М. Марамышкина

Судья

Н.П. Харчикова