Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 января 2007 г. N 18071/07 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 января 2007 г. N 18071/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2007 по делу N А73-14638/2006-32 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.09.2007 по тому же делу по иску администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Министерству финансов Российской Федерации, Минфину Хабаровского края о взыскании 3 121 075 рублей 82 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в 2004 году льгот по оплате коммунальных услуг на основании Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 19.03.2007 исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 3 121 075 рублей 82 копейки расходов. В иске к Минфину Хабаровского края отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.05.2007 решение отменено, в иске отказано. Суд указал, что истец как публично-правое образование не является лицом, непосредственно оказавшим услуги по льготным ценам, и который от этого понес убытки.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 18.09.2007 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции отставил в силе.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Из представленных материалов следует, что истец в 2004 году за счет средств местного бюджета произвел финансирование расходов организаций по предоставлению многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг на основании Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Источник финансирования названных льгот в Указе не определен. Между тем пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

Если федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, то возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, должно производиться за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" средства на реализацию Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" не планировались и Хабаровскому краю в спорный период не выделялись.

Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (не включения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот названным категориям граждан за свой счет.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о том, что истец не является лицом, непосредственно оказавшим услуги по льготным ценам, и который от этого понес убытки, не может быть принят во внимание. По настоящему делу установлено, что денежные средства на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по оплате коммунальных услуг, выделялись предприятиям, оказывающим эти услуги, из местного бюджета, а денежные средства для покрытия данных расходов Минфином России выделены не были, поэтому администрация г. Комсомольска-на-Амуре вправе обратиться в суд с иском о возмещении расходов по предоставлению льгот названной категории граждан.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-14638/2006-32 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.03.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.09.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова