Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 октября 2008 г. N 12127/08 Основания для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных решений, принятых по делу, отсутствуют, поскольку обязанность по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов на основании родовых сертификатов, действующим законодательством возложена на Фонд социального страхования РФ

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 октября 2008 г. N 12127/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление Фонда социального страхования Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.12.2007 по делу N А74-1797/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.07.2008 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Родильный дом" к государственному учреждению - Региональному отделению фонда социального страхования РФ по Республике Хакасия, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Фонду социального страхования Российской Федерации о взыскании 170 000 рублей убытков, причиненных в результате неоплаты медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и (или) родов на основании родовых сертификатов (с учетом изменений).

Суд установил:

решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.12.2007 с Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУЗ "Родильный дом" взыскано 170 000 рублей.

Суд установил, что между МУЗ "Родильный дом" и Региональным отделением ФСС РФ по Республике Хакасия заключен договор от 30.01.2006 N 07/044 на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в периоды беременности и родов. Срок действия данного договора установлен до 31.12.2006.

Согласно акту приема-сдачи выполненных работ по договору от 30.01.2006 N 07/044, подписанному истцом и Региональным отделением ФСС РФ по Республике Хакасия 18.01.2007, Фондом полностью оплачены учреждению оказанные им в 2006 году медицинские услуги женщинам в период беременности и (или) родов на основании родовых сертификатов. Стоимость услуг составила 17 014 000 рублей.

В дальнейшем МУЗ "Родильный дом" дополнительно представило в Региональное отделение ФСС РФ по Республике Хакасия 34 талона родовых сертификатов за декабрь 2006 года на сумму 170 000 рублей, мотивируя это тем, что пациентки были выписаны в 2007 году.

Отказ Регионального отделения ФСС РФ принять к оплате указанные родовые сертификаты, мотивированный наличием у медицинского учреждения возможности предъявить счет за оказанные услуги в установленные законодательством сроки и наличием акта приема-сдачи выполненных работ, подтверждающего объем оказанных в 2006 году услуг, послужил основанием для обращения медицинского учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд, руководствуясь федеральными законами о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 и 2007 годы, а также постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 852, исходил из отсутствия у Регионального отделения ФСС РФ по Республике Хакасия правовых ограничений для завершения расчетов с медицинским учреждением по оплате услуг на основании талонов родовых сертификатов, в том числе и по срокам предъявления последних.

Учитывая незаконность отказа Регионального отделения ФСС РФ от оплаты медицинских услуг, оказанных медицинским учреждением, приведшего к возникновению у последнего убытков в размере 170 000 рублей, суды, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1069, 1071 и 125 Гражданского кодекса РФ, статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, сочли обоснованным взыскать данную сумму с Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации как главного распорядителя бюджетных средств.

Третий арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.04.2008, отменив решение от 24.12.2007, удовлетворил данный иск в заявленном размере за счет государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия как лица, не надлежаще исполнившего договорные обязательства.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 15.07.2008, отменив постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008, оставил в силе решение от 24.12.2007.

Заявитель (Фонд социального страхования Российской Федерации) просит о пересмотре судебных актов первой и кассационной инстанций, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств спора и неверное толкование и применение норм права.

В частности, заявитель считает неправомерным вывод судов о том, что в 2006 году источником финансирования расходов, связанных с оплатой медицинских услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказанных женщинам в период беременности и родов, является федеральный бюджет, а не бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Заявитель полагает, что судами неверно истолкованы и применены нормы, регулирующие полномочия Фонда по распоряжению средствами федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По мнению заявителя, вследствие того, что исковые требования предъявлены к Российской Федерации, то в силу статей 125 и 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны Российской Федерации в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета должен выступать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Доводы заявителя о неправомерности осуществления взыскания за счет федерального бюджета и отсутствии у ФСС РФ права выступать в качестве главного распорядителя средств неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Данный иск заявлен о взыскании убытков, причиненных неисполнением государственным учреждением - Региональным отделением ФСС РФ обязательств по договору от 30.01.2006 N 07/044 на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов.

Условия, необходимые для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренной статьей 15 Гражданского кодекса РФ, а именно, ненадлежащее исполнение Региональным отделением ФСС РФ обязательства по договору, приведшее к возникновению у истца убытков, а также размер последних установлен судами.

В соответствии с Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 852 "О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов" обязанность по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов на основании родовых сертификатов возложена на Фонд социального страхования РФ.

Таким образом, вывод судебных инстанций о том, что в рассматриваемом споре от имени казны Российской Федерации должен выступать Фонд социального страхования РФ, как главный распорядитель средств федерального бюджета, является правомерным.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче дела N А74-1797/2007 Арбитражного суда Республики Хакасия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.12.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.07.2008 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова