Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2008 г. N 13763/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2008 г. N 13763/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., д. 1/6, г. Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2008 по делу N А57-2414/07-21 Арбитражного суда Саратовской области по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее - ассоциация) к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Минфина России по Саратовской области, Минфину Саратовской области, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию о взыскании (с учетом уточнения) 40 807 275 рублей 93 копеек убытков, связанных с предоставлением в период с 01.01.2005 по 31.12.2006 отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг во исполнение федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Указа Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, МУП "ЕРКЦ г. Саратова".

Суд установил: решением суда первой инстанции от 07.02.2008 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 40 807 275 рублей 93 копейки убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2008 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 40 807 275 рублей 93 копейки убытков.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Как следует из представленных материалов, ассоциация является некоммерческой организацией, созданной в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О товариществах собственников жилья".

Учредителями ассоциации являются ТСЖ, расположенные в Ленинском районе г. Саратова.

Уставами ТСЖ предусмотрено, что они образовываются владельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, обеспечения собственников коммунальными услугами. Товарищества имеют право на заключение договора на пользование (управление) общим имуществом товарищества с ассоциацией.

Каждым их товариществ, входящих в ассоциацию, заключен договор на обслуживание жилого фонда, входящего в состав товарищества. По договору товарищество передало ассоциации право на заключение договоров с поставщиками жилищных и коммунальных услуг, право получения от квартиросъемщиков (собственников) оплаты за жилищные и коммунальные услуги.

Ассоциацией заключены договоры с поставщиками жилищных и коммунальных услуг.

Сбор денежных средств с населения производится МУП "ЕРКЦ" г. Саратова", которое при расчете суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилых домах и находящихся в управлении ассоциации, учитывало сумму льгот, которой пользуется конкретный гражданин на основании действующего законодательства.

Собранные с населения денежные средства МУП "ЕРКЦ г. Саратова" перечисляло поставщикам в объеме, уменьшенном на величину предоставленных гражданам льгот.

Поставщики жилищных и коммунальных услуг выставляли ассоциации счета-фактуры в размере 100-процентного тарифа, установленного органами местного самоуправлении, в связи с чем ассоциация понесла убытки.

Выделенные из федерального бюджета субвенции бюджету Саратовской области получены в полном объеме и израсходованы по целевому назначению. Доказательств выделения из федерального бюджета средств в достаточном размере, а также нецелевого использования предоставленных средств субъекту Российской Федерации, Минфином России не представлено.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Указа Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (не включения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот граждан, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод заявителя о том, что надлежащими истцами являются товарищества собственников жилья, а не ассоциация, был предметом рассмотрения судами и отклонен со ссылкой на определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02.03.2007 N 33/662, которым подтверждено наличие у ассоциации полномочий на предоставление интересов ТСЖ.

Довод Минфина России о необоснованном включении в сумму, предъявленную к взысканию, налога на добавленную стоимость, отклонен судом кассационной инстанции как не подтвержденный доказательствами.

Доводы заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А57-2414/07-21 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова