Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2008 г. N КА-А40/8227-08 Удовлетворяя требование о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из того, что доказан факт использования обществом объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 5 сентября 2008 г. N КА-А40/8227-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2008 г.

Заместитель Люблинского межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭОН" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 15.04.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008, заявленное требование удовлетворено, на общество наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на ошибочность вывода об обязанности арендодателя имущества согласовывать договор аренды с собственником федерального имущества.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель прокуратуры просил жалобу отклонить, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенной 05.03.2008 Люблинской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве проверки соблюдения законодательства, регулирующего имущественные отношения по распоряжению и фактическому использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, был выявлен факт использования ООО "ЭОН" части помещений первого этажа строения 1 (комнаты NN 31, 31а, 31б общей площадью 79,9 кв.м.) по адресу: г. Москва, ул. Полбина, д. 45, стр. 1 и 3 на основании договора аренды от 01.01.2007 N 01/07-ЖТП, заключенного с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "МАТИ", без согласования с Росимуществом или его территориальным органом. Указанные помещения закреплены за названным образовательным учреждением на праве оперативного управления,

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 05.03.2008, на основании которого прокуратура 06.03.2008 вынесла постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и обратилась в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 11, 12, 39 Закона Российской Федерации "Об образовании" федеральное образовательное учреждение находится в федеральной собственности, находящееся у него имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

Названные нормы свидетельствуют о том, что распоряжение объектами федеральной собственности, в том числе передача в арендное пользование, осуществляется с согласия собственника.

До получения согласия собственника использование объекта недвижимости федеральной собственности на основании заключенного договора аренды не может считаться законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт использования обществом объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Суды обсудили ссылку общества на то, что арендодатель - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "МАТИ" как высшее учебное заведение обладает особым гражданско-правовым статусом, наделен законодателем особыми по сравнению с иными учреждениями правами, и правомерно отклонили ее как неосновательную.

При этом правильно отметили, что предоставленное п. 4 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательному учреждению право выступать в качестве арендодателя федерального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, не освобождает его от установленной ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности получать согласие собственника на распоряжение этим имуществом.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют об ошибочном толковании законодательства. В названном федеральном законе не содержится указаний на то, что для образовательного учреждения сделано исключение из установленного ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации правила.

Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2008, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 N 09АП-5852/08-АК по делу N А40-13166/08-119-115 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ЭОН" - без удовлетворения.