Решение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. N ГКПИ01-1915
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Омской областной правозащитной общественной организации "Правозащитная группа "Гражданская позиция" о признании недействительными пунктов 24, 27, 41, 42, 43, 44 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235, установил:
Омская областная правозащитная общественная организация "Правозащитная группа "Гражданская позиция" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными пунктов 24, 27, 41, 42, 43, 44 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235 ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат Конституции и федеральным законам Российской Федерации, нарушают права граждан на пользование услугами телефонной связи.
Как пояснили в суде представители заявителя Б.Р.А., Л.Ю.А., Б.А.П. к ним в организацию обращаются граждане в связи с нарушением их прав на пользование услугами телефонной связи.
Подача гражданином заявления оператору связи о заключении договора об оказании услуг телефонной связи и получение извещения означают заключение предварительного договора. Однако Правила не содержат указания на срок, в течение которого будет изыскана техническая возможность установить телефон.
Омская областная правозащитная общественная организация "Правозащитная группа "Гражданская позиция" в настоящее время обратилась в арбитражный суд о понуждении оператора связи заключить с ними публичный договор на оказание услуг телефонной связи.
Содержащееся в Правилах понятие "отсутствие технической возможности" на практике означает невозможность в судебном порядке понудить оператора связи заключить договор об оказании услуг телефонной связи.
При расторжении договора на оказание услуг телефонной связи по причине отсутствия технической возможности, денежные средства, выплаченные абонентом за предоставление доступа к телефонной сети, не возвращаются.
Представители Правительства РФ М.О.М. и Б.О.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что Правила не предусматривают возможность заключения предварительного договора об оказании услуг телефонной связи.
Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав граждан и изданы в пределах компетенции Правительства РФ.
Выслушав объяснения представителей Омской областной правозащитной общественной организации "Правозащитная группа "Гражданская позиция" Б.А.П., Л.Ю.А., Б.Р.А., представителей заинтересованного лица Правительства РФ М.О.М, Б.О.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора генеральной прокуратуры РФ М.Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный Конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (в редакции постановления Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12).
Правила регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом (клиентом) при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и содержат положения обязательные при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи.
Согласно п. 24 Правил договор об оказании услуг телефонной связи является публичным договором и заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции (в необходимых случаях - с учетом зон действия систем радио доступа) и с учетом пункта 30 настоящих Правил.
Договор оформляется путем заполнения типовой формы договора об оказании услуг телефонной связи согласно Приложению N 2 в 2 экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью оператора связи.
Гражданин, выступающий стороной по договору об оказании услуг телефонной связи, приобретает статус абонента.
Абонентский номер, выделенный абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи, вносится в базу данных справочной службы оператора связи в соответствии с нормативно-техническими документами федерального органа исполнительной власти в области связи.
Пунктом 27 Правил предусмотрено, что отсутствие технической возможности для заключения договора об оказании услуг телефонной связи с гражданином не является препятствием для заключения договора с другими гражданами, подавшими заявления позднее, в том числе проживающими в других подъездах этого же дома или в домах, где имеется техническая возможность для заключения указанного договора.
В соответствии с ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Договор об оказании услуг телефонной связи является публичным договором.
Из объяснений представителей Правительства РФ М.О.М. и Б.О.Н. в суде следует, что Правила оказания услуг телефонной связи не предусматривают возможность заключения предварительного договора об оказании услуг телефонной связи.
Статьей 437 ГК РФ предусмотрена публичная оферта, о которой можно говорить применительно к деятельности оператора связи. Заявление гражданина о заключении договора об оказании услуг телефонной связи является акцептом.
Договор об оказании услуг телефонной связи заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности в зоне действия телефонной станции.
Срок заключения договора законодателем не установлен.
Правилами предусмотрено установление отдельным категориям граждан льгот и преимуществ по очереди, порядку пользования услугами телефонной связи и оплате этих услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Правила определяют техническую возможность для заключения договора об оказании услуг телефонной связи как наличие свободных номеров на телефонной станции, абонентских линий и емкости систем, радиодоступа с учетом технологических норм, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В силу ч. 3 ст. 426 ГК РФ не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.
Правительство РФ в пределах своей компетенции в Правила оказания услуг телефонной связи определило критерии возможного отказа потребителю от заключения публичного договора, обусловив это отсутствием технической возможности.
Действующие Правила в пункте 26 допускают возможность обжалования в суде действий коммерческой организации, на которой лежит обязанность по доказыванию невозможности заключения договора об оказании услуг телефонной связи.
Закон РФ "О защите прав потребителей" в статье 27 предусматривает, что исполнитель обязан осуществить выполнение работ (оказание услуг) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг).
Правила оказания услуг телефонной связи предусматривают в зависимости от вида оказываемой услуги срок выполнения услуги.
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителей о несоответствии пунктов 24, 27 Правил нормам гражданского законодательства, о защите прав потребителей, законодательства о естественных монополиях и нарушении конституционных прав граждан.
Согласно условиям типового договора об оказании услуг телефонной связи сторонами в договоре являются конкретный оператор связи и абонент.
Пунктом 41 Правил предусмотрено, что при переезде абонента на новое место жительства в зоне действия той же телефонной станции по его заявлению и при наличии технической возможности договор об оказании услуг телефонной связи переоформляет
