Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2002 г. N 55-Г02-1 О признании недействующими и не подлежащими применению положений Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, утв. постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 г. N 83-5

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2002 г. N 55-Г02-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 26 февраля 2002 г. по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховный суд Республики Хакасия от 30 ноября 2001 года дело по заявлению С.С.А. о признании положений частей 3, 4, 6 статьи 62; пунктов 2 и 3 части 3 и части 4 статьи 66; части 1 статьи 84 и части 4 статьи 85 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденного постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года N 83-5 (в редакции постановлений Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 года и 21 ноября 2000 года) противоречащими федеральному законодательству и Конституции Республики Хакасия, недействующими и не подлежащими применению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года N 83-5 (в редакции постановлений Верховного Совета Республики Хакасия от 24 июня 1999 года и 21 ноября 2000 года) был утвержден Регламент Верховного Совета Республики Хакасия, в соответствии с ч. 2 ст. 62 которого законопроект с заключениями соответствующего комитета (комиссии) и юридического отдела Управления делами Верховного Совета подлежит рассмотрению Президиумом Верховного Совета.

На основании частей 3, 4, 6 статьи 62 Регламента, если представленный проект закона не отвечает требованиям статей 59-61 настоящего Регламента, такой законопроект отклоняется.

Решение Президиума Верховного Совета об отклонении законопроекта должно быть мотивированным.

В случае несогласия с решением Президиума Верховного Совета об отклонении законопроекта субъект законодательной инициативы имеет право внести отклоненный законопроект на рассмотрение сессии Верховного Совета.

В силу пунктов 2, 3 части 3 и части 4 статьи 66 Регламента, Президиум Верховного Совета принимает решение:

- об отклонении законопроекта;

- о направлении законопроекта на доработку.

Решение о направлении законопроекта на доработку должно быть мотивированным.

Осуществление Верховным Советом Республики Хакасия права законодательной инициативы предусмотрено главой 12 Регламента, в соответствии с ч. 1 ст. 84 которой предложения о разработке законопроектов вносятся субъектами права законодательной инициативы Республики Хакасия в Верховный Совет или его Президиум, которые, в случае одобрения данной законодательной инициативы, поручают разработку законопроекта соответствующим государственным органам и комитетам (комиссиям) Верховного Совета.

Из части 4 статьи 85 Регламента следует, что текст замечаний и предложений рассматривается Верховным Советом или Президиумом Верховного, и в случае его одобрения, принимается соответствующее постановление.

С.С.А. обратился в суд с заявлением о признании положений частей 3, 4, 6 статьи 62; пунктов 2, 3 части 3 и части 4 статьи 66; части 1 статьи 84 и части 4 статьи 85 Регламента недействующими и не подлежащими применению, как противоречащие федеральному законодательству и Конституции Республики Хакасия. Заявитель ссылался на то, что обжалуемые нормы Регламента, определяющие полномочия Президиума Верховного Совета Республики Хакасия по отклонению законопроекта, либо о направлении его на доработку, а также нормы части 1 статьи 84 и части 4 статьи 85 Регламента, относящие к ведению Верховного Совета или его Президиуму организацию разработки законопроекта в случае одобрения законодательной инициативы субъекта права законодательной инициативы, противоречат пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; части 1 статьи 86 Конституции Республики Хакасия, согласно которой законопроекты вносятся в Верховный Совет Республики Хакасия, статье 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия", в силу которого решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляется постановлением Верховного Совета Республики Хакасия.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 30 ноября 2001 года заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Эта норма воспроизведена в части 4 статьи 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия".

При рассмотрении дела суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения Регламента Верховного Совета Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству, Конституции и законам Республики Хакасия. Этими нормами Президиум Верховного Совета Республики Хакасия незаконно наделен правами, которыми может пользоваться только Верховный Совет Республики Хакасия.

Все доводы кассационной жалобы были предметом судебного разбирательства и правильно признаны судом необоснованными.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного суда Республики Хакасия от 30 ноября 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.