Решение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N ГКПИ01-327 Об отказе в признании частично недействующим абзаца 3 пункта 1 постановления Правительства РФ "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" от 3 сентября 1999 г. N 1002

Решение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N ГКПИ01-327

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 июня 2001 г. N КАС01-182 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ОАО "Северский трубный завод" о признании частично недействительным абзаца 3 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 в редакции от 31 декабря 1999 г. N 1462 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" был утвержден Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее - Порядок).

Абзацем 3 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 предусмотрено, что указанный Порядок не распространяется на нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие организации (кроме открытых акционерных обществ "Ангарская нефтехимическая компания", Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", "Московский нефтеперерабатывающий завод", "НОРСИ"), урегулирование задолженности которых предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1999 г. N 589 "Об урегулировании задолженности нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций по налогам и сборам и обеспечении полноты уплаты ими налоговых платежей в федеральный бюджет", а также на иные юридические лица, порядок реструктуризации или списания задолженности которых определен до принятия настоящего Постановления.

ОАО "Северский трубный завод" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным абзаца 3 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" в части нераспространения Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности на юридических лиц, порядок реструктуризации или списания задолженности которых определен до принятия данного Постановления.

В обосновании жалобы указано, что оспариваемые положения правового акта, ограничивая распространение действия Порядка на юридические лица, порядок реструктуризации задолженности которых определен до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002, противоречат пункту 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, где закреплено, что акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков имеют обратную силу.

В судебном заседании представители заявителя Б.А.В. и Ш.И.Р. поддержали доводы жалобы и настаивали на ее удовлетворении.

Представители Правительства Российской Федерации П.Д.А., Ф.Г.С., Д.Л.И. и Я.Н.Г. жалобу заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемый правовой акт принят в соответствии с бюджетным, а не налоговым законодательством Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., просившей отказать в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что жалоба ОАО "Северский трубный завод" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления, обеспечивает их исполнение.

Абзацем 3 статьи 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Правительству Российской Федерации предоставлено право определить порядок и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, принимая оспариваемое постановление, Правительство Российской Федерации действовало в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит их данного Кодекса и принятых в соответствии с ним Федеральных законов о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним Федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местн