Решение Верховного Суда РФ от 24 марта 2000 г. N ГКПИ00-306 Суд оставил без удовлетворения жалобу на действия ЦИК России, нарушающие избирательные права граждан, поскольку использование художественных приемов доведения информации до избирателей не может рассматриваться как агитация со стороны ЦИК России

Решение Верховного Суда РФ от 24 марта 2000 г. N ГКПИ00-306

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N КАС00-154 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - Романенкова Н.С.,

при секретаре Бирюковой Е.Ю.,

с участием прокурора Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Абрамовича Александра Борисовича на действия ЦИК России, нарушающие избирательные права граждан, установил:

Абрамович А.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на действия ЦИК России, нарушающие избирательные права граждан, указывая, что ЦИК России выпустила ряд материалов в виде стендов, плакатов и телевизионных роликов, направленных не только на информирование избирателей о предстоящих 26 марта 2000 г. выборах Президента Российской Федерации, но и имеющих целью побудить избирателей к участию в выборах. Эта деятельность является предвыборной агитацией, которой ЦИК России запрещено заниматься.

Кроме того, выступления председателя ЦИК России в средствах массовой информации содержали заявления, направленные против избирателей и общественных объединений, призывающих других избирателей бойкотировать выборы.

По мнению заявителя, подобные заявления являются противоправными, создают у граждан ложное представление о незаконности таких призывов и являются попыткой оказать воздействие на граждан с целью принудить к участию в выборах.

В судебном заседании Абрамович А.Б. поддержал заявленные требования.

Представитель ЦИК России Галушко И.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что ЦИК России никакого участия в изготовлении стендов по избирательной тематике не принимала.

Тексты трех плакатов и содержание видеороликов не являются агитационными материалами, а изданы для информирования избирателей.

Ссылка заявителя на публикацию в "Независимой газете" от 14 марта 2000 г. не может быть признана правомерной.

При размещении материала со ссылкой на агентство "Интерфакс" газета опубликовала неполный текст. Председатель ЦИК России, отвечая на вопросы журналистов, высказался о неконструктивном подходе активистов движения за бойкот выборов, заявил об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации. Все будет зависеть от того, какие именно действия будут применяться сторонниками движения. О негативной оценки неучастия в выборах речи нет.

Выслушав объяснения заявителя Абрамовича А.Б., представителя ЦИК России Галушко И.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению. Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющих целью побудить или побуждающую избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против всех (ст. 2).

В п. 2 ст. 8 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" предвыборная агитация рассматривается как осуществление деятельности, побуждающей или имеющей целью побудить избирателей к участию в выборах Президента Российской Федерации, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

Доводы заявителя о том, что ЦИК России занимался агитацией, т.к. в расположении воинской части был вывешен стенд, содержащий призыв "Все на выборы!", не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Представитель ЦИК России Галушко И.В. отрицал причастность избирательной комиссии к изготовлению стендов по избирательной тематике где-либо на территории Российской Федерации.

Опубликованная в "Независимой газете" от 16 марта 2000 г. фотография стенда, содержащего призыв "Все на выборы!", не содержит данных, свидетельствующих о том, что данный стенд изготовлен ЦИК России.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о совпадении информации, содержащейся в стенде, с телевизионными роликами, выпущенными по заказу ЦИК России, т.к. сведения о выборах Президента Российской Федерации 26 марта 2000 г. стали общеизвестны в связи с принятием Советом Федерации постановления 5 января 2000 г. "О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации".

В силу ст. 7 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Галушко И.В. следует, что ЦИК России заказал и профинансировал изготовление текстов трех плакатов и видеороликов.

В судебном заседании обозревались плакаты, выпущенные по заказу ЦИК России, один из которых содержит информацию о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, другой плакат содержит сведения о порядке голосования, третий плакат касается ответственности за нарушение избирательных прав.

Во всех плакатах имеются также сведения о дне голосования.

В соответствии с подпунктом "ч" п. 1 ст. 17 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" ЦИК России при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, зарегистрированных кандидатах.

Судом просмотрены видеоролики: под условным названием "Пирамида", а также с участием артистов О. Аросевой, Н. Бабкиной, летчика-космонавта А. Леонова, студентки Ильясовой.

Содержащаяся в них информация о дне голосования, а также использования художественных приемов о доведении информации до избирателей, не может рассматриваться как агитация со стороны ЦИК России.

Субъективное восприятие заявителем той или иной информационной продукции избирательной комиссии не является достаточным доказательством незаконности действий ЦИК России.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливает, что обеспечение реализации и защиты избирательных прав и контроль за соблюдением указанных прав возлагается на избирательные комиссии в пределах их компетенции (ст. 7).

Как установлено в судебном заседании, 14 марта 2000 г. в "Независимой газете" со ссылкой на Интерфакс опубликован материал "За призывы к бойкоту выборов могут наказать". По мнению заявителя, высказывания председателя ЦИК России являются неправомерными, вызывают ассоциативную мысль об антисоциальном и даже нелегальном характере неучастия граждан в выборах.

Однако суд считает несостоятельными данные доводы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривают, что участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Из содержания ответа Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова на вопросы представителей СМИ следует, что автор высказался о неконструктивном подходе активистов движения, выступающего за бойкот выборов, и по его словам, "при определенных обстоятельствах такие действия, препятствующие участию избирателей в выборах, могут быть уголовно наказуемы". Уголовный кодекс Российской Федерации в ст. 141 признает преступлением воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума.

При таких обстоятельствах суд считает, что председатель ЦИК России изложил достоверные сведения, которые не содержат отрицательной оценки поведения граждан, не принявших участие в выборах, и не ущемляют избирательных прав граждан.

Учитывая, что обжалуемые действия ЦИК России совершены в соответствии с законом в пределах ее полномочий и права либо свободы граждан не нарушают, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Абрамовича Александра Борисовича на действия ЦИК России, нарушающие избирательные права граждан, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.