Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 ноября 2008 г. N 14200/08
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Козловой О.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Смоленскмебель" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Смоленской области от 29.05.2008 по делу N А62-1466/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2008 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Смоленскмебель" к муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" (далее - предприятие) о понуждении предприятия к заключению на период действия режима чрезвычайной ситуации на территории Промышленного района города Смоленска в районе улиц Соболева, Окопная договора на прием сточных вод от системы канализации истца на очистные сооружения по ул. Соболева, 113, а также о понуждении предприятия к исполнению обязанности по предъявлению истцу счетов за фактически оказанные услуги по приему сточных вод в период действия режима чрезвычайной ситуации с 20.04.2007 по 01.11.2007.
Суд установил:
решением от 29.05.2008, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанций, в иске отказано.
Суды руководствовались положениями статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) и исходили из отсутствия оснований для понуждения ответчика заключить с истцом договор на прием сточных вод.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ОАО "Смоленскмебель" (далее - общество) просит их отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.
Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным.
Судами установлено, что очистные сооружения, расположенные по улице Соболева, 113 в г. Смоленске, являющиеся собственностью общества с ограниченной ответственностью "Ресторатор" (ранее принадлежавшие обществу), переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью "КомХоз".
17.04.2007 ООО "КомХоз" прекратило прием сточных вод, поступающих от населения, проживающего по улице Соболева.
20.04.2007 в связи с угрозой экологической катастрофы распоряжением главы г. Смоленска N 223-р введен режим чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым общество в период с 20.04.2007 по 01.11.2007 на внедоговорной основе осуществляло комплекс мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации посредством запуска остановленных ООО "КомХоз" очистных сооружений по ул. Соболева, 113 (на территории общества), а также откачке фекальных стоков из колодцев.
Полагая, что возникшие в период режима чрезвычайной ситуации отношения сторон не урегулированы в соответствии с действующим законодательством, общество обратилось в суд с настоящим иском.
Ссылка заявителя на уклонение предприятия от выполнения контроля за количеством и составом сбрасываемых обществом, применяющим в производстве лакокрасочные материалы, производственно-бытовых стоков в систему канализации в период действия режима чрезвычайной ситуации, несостоятельна.
Статьей 11 Закона N 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу указанной нормы закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Суды указали, что в порядке исполнения распоряжения главы г. Смоленска от 20.04.2007 N 223-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Промышленного района г. Смоленска в районе улиц Соболева, Окопная" предприятие осуществляло комплекс мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Ликвидационные мероприятия осуществлены предприятием на бездоговорной основе в порядке исполнения публично-правовой обязанности по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Учитывая, что предприятие действовало на основании акта главы города в интересах населения и территории в целом, а не в порядке исполнения гражданско-правового обязательства перед конкретным лицом, суды пришли к выводу о том, что выполнение комплекса ликвидационных мероприятий не может быть приравнено к обязательствам гражданско-правового характера.
Ссылка заявителя на статью 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлена обязанность коммерческой организации заключать публичные договоры, в том числе договор на прием сточных вод, в данном случае несостоятельна.
Согласно статье 24 Закона N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и
