Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 11946/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате содержания жилого помещения и отопления, участковому уполномоченному милиции

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 11946/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Кировской области (ул. Московская, д. 55, г. Киров, 610000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2008 по делу N А28-819/08-27/9 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2008 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Поломское" к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании (с учетом уточнения) 27 745 рублей 62 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с января 2006 по март 2008 года льгот по оплате содержания жилого помещения и отопления участковому уполномоченному милиции Поломского сельского поселения Овечкину А.Г. на основании Закона Российской Федерации "О милиции".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 09.04.2008 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 27 745 рублей 62 копейки расходов.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 решение отменено и принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 08.08.2008 постановление Второго арбитражного апелляционного суда отменил, решение суда первой инстанции отставил в силе.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене решения и постановления суда кассационной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Основанием для обращения с настоящим иском послужило невозмещение истцу расходов, понесенных в результате предоставления Овечкину А.Г. льготных услуг по оплате за техническое обслуживание жилья и теплоснабжение.

Частью 3 статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" (в ред. ФЗ от 30.06.2002 N 78-ФЗ) установлено, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "О милиции" в части рассматриваемых льгот. При этом источник финансирования льгот законодателем установлен не был.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими указанные решения. Следовательно, обязанность органа местного самоуправления по предоставлению бесплатного жилья и отопления участковому уполномоченному милиции, работающему в сельской местности, корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета соответствующие расходы.

Статья 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации финансирование за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности и поселках городского типа, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот как обязательство, возникшее в результате принятия федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Факт предоставления льгот и их размер подтвержденным материалами дела и ответчиком не оспорены.

Суд установил, что в 2006, 2007, 2008 годах денежные средства на эти цели из федерального бюджета Кировской области не передавались.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Доводы заявителя об оспаривании вывода суда первой инстанции о согласии ответчика с расчетом предъявленных к возмещению сумм в части включения в размер задолженности НДС; об отсутствии доказательств того, что выделенных из федерального бюджета денежных средств оказалось недостаточно для компенсации всех расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А28-819/08-27/9 Арбитражного суда Кировской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 09.04.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова