Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 октября 2008 г. N 10661/08 Об оспаривании приказа Федеральной службы по тарифам от 25 декабря 2007 г. N 537-э/5 "Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для участников оптового рынка электрической энергии (мощности)" в части строки 31-й приложения N 1

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 октября 2008 г. N 10661/08

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2008 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Архангельская сбытовая компания" о признании приказа Федеральной службы по тарифам от 25.12.2007 N 537-э/5 "Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для участников оптового рынка электрической энергии (мощности)" в части строки 31-й приложения N 1, в которой установлена для Архангельской области индикативная цена на электроэнергию в 2008 году в размере 1 052, 48 руб./мВт.ч. и индикативная цена на мощность с января по июнь 2008 года в размере 226 161,82 руб./мВт (в месяц), с июля по декабрь 2008 года в размере 250 112,03 руб./мВт (в месяц), не соответствующим Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила N 643), Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), Методическим указаниям по определению индикативных цен на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в целях формирования регулируемых договоров, заключаемых в соответствующем периоде регулирования, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2007 N 262-э/11 (далее - Методические указания), и недействующим с 25.12.2007.

Протокол судебного заседания вела судья Воронцова Л.Г.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - открытого акционерного общества "Архангельская сбытовая компания": Бессерт С.Б. (доверенность от 29.12.2007 N 07/16-2/2), Курочкин С.И. (доверенность от 26.05.2008 N 07/16-2/4), Литвинов В.Л. (доверенность от 26.09.2008 N 07/16-2/142);

от Федеральной службы по тарифам: Кондаков Н.В. (доверенность от 18.09.2008 N 6/12), Мецаев Б.К. (доверенность от 26.03.2008 N 4/13).

Суд установил:

открытое акционерное общество "Архангельская сбытовая компания" (далее - компания, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приказа Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 25.12.2007 N 537-э/5 "Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для участников оптового рынка электрической энергии (мощности)" (далее - приказ ФСТ России, приказ) в части строки 31-й приложения N 1, которой установлена для Архангельской области индикативная цена на электроэнергию в 2008 году в размере 1 052, 48 руб./мВт.ч. и индикативная цена на мощность с января по июнь 2008 года в размере 226 161, 82 руб./мВт (в месяц), с июля по декабрь 2008 года в размере 250 112 руб./мВт (в месяц), не соответствующим Правилам N 643, Основам ценообразования и Методическим указаниям, и недействующим с 25.12.2007.

Текст указанного приказа опубликован в информационном бюллетене ФСТ России от 31.12.2007 N 48.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверил полномочия ФСТ России на принятие данного нормативного правового акта.

Учитывая норму статьи 5 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, суд пришел к выводу о принятии ФСТ России названного приказа в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании представители компании поддержали заявленные требования.

ФСТ России в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании не согласились с требованиями компании, указывая на соответствие оспариваемой части приказа нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Основам ценообразования и Методическим указаниям.

В обоснование требования о признании приказа ФСТ России в части установления для Архангельской области индикативных цен на электроэнергию и мощность недействующим компания ссылается на их несоответствие пункту 41 Основ ценообразования, которым установлено, что индикативные цены на электрическую энергию и мощность определяются исходя из равенства суммарной стоимости базовых прогнозных объемов электрической энергии и равенства суммарной стоимости базовых прогнозных объемов мощности поставщиков и покупателей оптового рынка в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам.

Кроме того, компания полагает, что регулирующим органом допущено нарушение пункта 4 Методических указаний, согласно которому индикативные цены на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) - в целях формирования регулируемых договоров, заключаемых в соответствующем периоде регулирования, определяются исходя из равенства суммарной стоимости покупаемой всеми субъектами оптового рынка и стоимости поставляемой всеми субъектами на оптовый рынок электрической энергии и равенства суммарной стоимости покупаемой всеми субъектами оптового рынка и стоимости поставляемой всеми субъектами на оптовый рынок мощности по регулируемым договорам, заключаемым в текущем периоде регулирования, отдельно в пределах ценовых зон оптового рынка, а также отдельно по перечисленным в пункте 4 территориям, в том числе территориям Республики Коми и Архангельской области, с учетом перетоков между этими территориями и ценовыми зонами.

Заявитель полагает, что пунктом 4 Методических указаний установлен принцип равенства суммарной стоимости покупаемой и поставляемой электроэнергии и мощности.

Компания считает, что нарушение этого принципа обусловлено применением ею установленных ФСТ России индикативных цен для покупателей - субъектов оптового рынка электроэнергии (мощности), а также применением продавцами электроэнергии (мощности) тарифов на электроэнергию (мощность), поставляемую на оптовый рынок, установленных ФСТ России приказом от 25.12.2007 N 535-э/2.

Кроме того, компания ссылается на приказ ФСТ России от 30.11.2007 N 402-э/5, которым утвержден помесячный сводный прогнозный баланс производства и поставки электроэнергии в рамках единой энергетической системы России на 2008 год.

По утверждению заявителя, в результате применения цен и тарифов, установленных в упомянутых приказах ФСТ России, возникает "стоимостной небаланс", то есть нарушается принцип равенства суммарной стоимости покупаемой и поставляемой электроэнергии и мощности, определенный Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В обоснование указанных обстоятельств компания представила расчет планового стоимостного небаланса в 2008 году. Из пояснений заявителя, подтвержденных его представителями в судебном заседании, следует, что при расчете ФСТ России индикативных цен на мощность и электроэнергию для покупателей Архангельской области не был учтен переток электроэнергии из первой ценовой зоны в первую неценовую зону, к которой в соответствии с приложением к Правилам N 643 отнесена Архангельская область. Стоимость перетока, рассчитанная заявителем по средневзвешенной цене покупки и продажи, составляет 384,04 млн. рублей, а дефицит денежных средств у Архангельской области для оплаты электрической энергии (мощности), вырабатываемой поставщиками и поставляемой из первой ценовой зоны, равен 385, 81 млн. рублей.

Однако из расчета заявителя не следует, что дефицит денежных средств у Архангельской области и, в частности, у компании как крупнейшего покупателя электроэнергии и мощности с оптового рынка возник именно вследствие неучета перетока электроэнергии из первой ценовой зоны в первую неценовую зону. Более того, согласно пояснениям компании от 29.08.2008 N 07/18-6/1924 стоимостной баланс с учетом установленных индикативных цен соблюдается. В судебном заседании представители компании подтвердили предположительный характер выводов о зависимости возникновения стоимостного небаланса от учета объема и стоимости перетока электроэнергии при установлении ФСТ России в оспариваемой части приказа индикативных цен.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания несоответствия оспариваемого в части приказа ФСТ России нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Согласно разделу 3 Методических указаний индикативные цены на электроэнергию и мощность для участников, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, не включенных в ценовые зоны, рассчитываются в соответствии с установленными формулами. Методика такого расчета заявителем не оспорена.

В обоснование требования о признании приказа ФСТ России недействующим в части компания ссылается на пункты 54, 132, 135, 137 Правил N 643, которыми предписывается применение при расчетах за электроэнергию и мощность регулируемых цен (тарифов) в определенных случаях.

Заявитель не указал, в чем выражается несоответствие оспариваемого приказа ФСТ России указанным Правилам N 643.

Суд не усматривает противоречия названным Правилам упомянутых индикативных цен на электроэнергию и мощность, поскольку их установлением подтверждается выполнение ФСТ России функции регулирующего органа.

Заявитель ссылается на наличие в 2008 году у него, как у покупателя электроэнергии (мощности) оптового рынка в Архангельской области, дефицита денежных средств в сумме 367,4 млн. рублей в результате применения оспариваемых индикативных цен на электроэнергию и мощность, чем затрагиваются его экономические интересы.

Между тем постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 465 предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Из отзыва ФСТ России следует, что в подписанном администрацией Архангельской области, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и ФСТ России соглашении по Архангельской области был зафиксирован размер индикативных цен на покупную электрическую энергию и мощность на 2008 год с учетом средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования.

В обращении в адрес Минпромэнерго России ФСТ России внесено предложение по изменению проекта постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в 2008-2014 годах".

Данное изменение предполагает увеличение объема средств, предоставляемых бюджету Архангельской области на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 2008 год на 311 млн. рублей по сравнению с ранее согласованным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о поддержке экономических интересов компании со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого в части приказа ФСТ России не соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

приказ Федеральной службы по тарифам от 25.12.2007 N 537-э/5 "Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для участников оптового рынка электрической энергии (мощности)" в части строки 31-й приложения N 1, устанавливающей для Архангельской области на 2008 год индикативную цену на электрическую энергию и индикативную цену на мощность, признать соответствующим Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643, Методическим указаниям по определению индикативных цен на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в целях формирования регулируемых договоров, заключаемых в соответствующем периоде регулирования, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2007 N 262-э/11, имеющим большую юридическую силу.

Открытому акционерному обществу "Архангельская сбытовая компания" в удовлетворении требования о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова