Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2013 г. N ВАС-14617/13 "О прекращении производства по делу" (ключевые темы: порядок ведения ГКН - кадастровая стоимость земельного участка - оспаривание нормативных правовых актов - неподведомственность - положение о министерстве)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2013 г. N ВАС-14617/13
"О прекращении производства по делу"

Резолютивная часть определения оглашена 21 ноября 2013 года.

Полный текст определения изготовлен 22 ноября 2013 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи - Козырь О.М.,

судей - Пауля Г.Д., Поповой Г.Г.,

при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Волковым М.С. рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Регион-центр", г. Екатеринбург (далее - ООО "Регион-Центр") к Министерству экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) о признании недействующим пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости", зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.03.2010 N 16771 и опубликованного в "Российской газете" от 09.04.2010 N 75, в части, не позволяющей вносить изменения в кадастровую стоимость земельных участков, относящихся к категории архивных записей.

В судебном заседании 21.11.2013 приняли участие:

от ООО "Регион-Центр" - Леушин А.Г. по доверенности от 02.09.2013 б/н и паспорту;

от Минэкономразвития России: Протасенко В.А. по доверенности от 31.10.2013 N 140-АУ и паспорту.

СУД УСТАНОВИЛ:

ООО "Регион-Центр" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости", зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.03.2010 N 16771 и опубликованного в "Российской газете" от 09.04.2010 N 75, в части, не позволяющей вносить изменения в кадастровую стоимость земельных участков, относящихся к категории архивных записей, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим.

Определением суда от 07.10.2013 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06 ноября 2013 года.

Определением суда от 06.11.2013 дело назначено к судебному разбирательству на 21 ноября 2013 года.

В судебном заседании представитель ООО "Регион-Центр" поддержал уточненные заявленные требования, указал, что обжалуемый пункт 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в части, не позволяющей вносить изменения в кадастровую стоимость земельных участков, относящихся к категории архивных записей, противоречит статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 4, подпункту 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2013 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Минэкономразвития России возражал против доводов заявителя, сославшись на часть 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовал о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ни одним из федеральных законов, в том числе Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрено обжалование оспариваемого Порядка в арбитражный суд.

Представитель общества возражал против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу, указывая на отнесение данного спора к подведомственности арбитражного суда и, в частности, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации статьями 16 и 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что данное дело не подведомственно арбитражному суду по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 2.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", опубликованного на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.08.2013 (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58), заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.

В пункте 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 разъяснено, что если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 на основании и в соответствии с полномочиями, установленными частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пунктом 5.2.18 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 437.

Вместе с этим, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не содержит прямого указания на рассмотрение споров в сфере установления порядка ведения государственного кадастра недвижимости в арбитражном суде.

Ссылка заявителя на статью 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание как основанная на неправильном толковании закона.

Иной федеральный закон, относящий данное дело к компетенции арбитражных судов, обществом не приведен, судом не установлен.

Установленные судом при обсуждении вопроса о возможности рассмотрения спора по существу обстоятельства указывают на то, что производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд по платежному поручению N 2173 от 25.09.2013 в сумме 2000 рублей, подлежит возврату на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-центр", г. Екатеринбург к Министерству экономического развития Российской Федерации о признании недействующим пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости", зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.03.2010 N 16771 и опубликованного в "Российской газете" от 09.04.2010 N 75, в части, не позволяющей вносить изменения в кадастровую стоимость земельных участков, относящихся к категории архивных записей, прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Регион-центр" государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению N 2173 от 25.09.2013.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в порядке, установленном главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова