Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 ноября 2013 г. N ВАС-17345/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: отдельные категории граждан - регистры - перевозка - возмещение расходов - льготный проезд)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 ноября 2013 г. N ВАС-17345/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей Валявиной Е.Ю., Никифорова С.Б. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области от 05.11.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2013 по делу N А28-525/2013-15/17, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2013 по тому же делу.

СУД УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эскорт-авто М" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - министерство) и субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области (далее - департамент) о взыскании 929 631 рубля убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в июле и августе 2012 года льготного проезда на городском пассажирском транспорте, в том числе 808 517 рублей 50 копеек за счет средств казны Российской Федерации и 121 113 рублей 50 копеек за счет средств казны Кировской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2013, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в пользу общества взыскано с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 808 517 рублей 50 копеек убытков, с субъекта Российской Федерации "Кировская область" за счет казны субъекта Российской Федерации 121 113 рублей 50 копеек убытков.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2013 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение публичных интересов Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации отказать.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Таких доводов в заявлении в порядке надзора не приведено.

Как установлено судами, общество в июле и августе 2012 года на основании договора об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова от 07.12.2009 N 04-1236 осуществляло перевозку автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам граждан, включенных в федеральный и региональный регистры льготников.

Факт оказания обществом услуг по перевозке отдельных категорий граждан и несение им соответствующих расходов документально подтвержден, министерством и департаментом не оспорен.

Поскольку расходы общества по предоставлению им льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации и Кировской области, не были ему полностью возмещены из федерального и областного бюджетов, суды на основании положений статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили иск.

Выводы судов соответствуют позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10, от 26.04.2011 N 17828/10, от 25.07.2011 N 5481/11, от 06.12.2011 N 12757/10, от 06.12.2011 N 6497/10, от 06.12.2011 N 7116/10, от 15.12.2011 N 8576/10, от 21.02.2012 N 13837/10, от 06.03.2012 N 2125/11, от 22.05.2012 N 2696/11 о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, относящихся к федеральному и региональному регистрам льготников.

Доводы, изложенные министерством в заявлении в порядке надзора, направлены по существу на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, что в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Утверждение министерства о необходимости применения при расчетах понижающего коэффициента 0,5 для городских перевозок являлось предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонено со ссылкой на положения статей 16, 790, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих обязанность полного возмещения расходов.

При таких условиях коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А28-525/2013-15/17 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 06.03.2013, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2013 отказать.

Председательствующий судья

Ю.Ю. Горячева

Судьи

Е.Ю. Валявина С.Б. Никифоров