Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 2013 г. N ВАС-12239/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: обратная сила - публично-правовая ответственность - административная ответственность - пересмотр вступивших в законную силу судебных актов - пересмотр судебного акта по новым обстоятельствам)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 2013 г. N ВАС-12239/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Никифорова С.Б., судей Валявиной Е.Ю., Горячевой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (город Волгоград, далее - управление) и заявление от 05.09.2013 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (город Волгоград, далее - управление по городу Волгограду) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2013 по делу N А12-1363/2013, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по тому же делу по заявлению Администрации города Волгограда (далее - администрация) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.01.2013 N 34 АА 070328 о привлечении Администрации Волгограда к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2013 постановление отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Волгограду по делу об административном правонарушении от 16.01.2013 N 34 АА 070328 о привлечении администрации к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 решение суда первой инстанции от 02.04.2013 оставлено без изменения.

В своих заявлениях о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов управление и управление по городу Волгограду просят их отменить, ссылаясь на нарушение этими судами норм права.

До изготовления в полном объеме постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А09-7558/2012 Арбитражного суда Брянской области (надзорное производство ВАС-3369/13), с учетом его опубликования, надзорное производство по настоящему делу приостановлено определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.08.2013.

В связи принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 09.07.2013 N 3369/13 надзорное производство возобновляется.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 3369/13 определена правовая позиция, в соответствии с которой если участок дороги не содержится надлежащим образом по вине администрации, то она является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлениях, поданных упомянутыми лицами, изучив оспариваемые судебные акты, приходит к выводу об отсутствии у лиц, обратившихся в суд надзорной инстанции, возможности пересмотра оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам исходя из следующего.

Пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52) предусмотрено, что в целях придания обратной силы правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в постановлении должно содержаться такое указание: "Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании норм права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий".

При этом под другими препятствиями следует понимать, в частности, истечение сроков, предусмотренных статьей 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимость ухудшения положения лица, привлекаемого или привлеченного к публично-правовой ответственности, неисчерпание возможности для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанции.

В данном случае спор между сторонами возник из публично-правовых отношений, поэтому не допускается придание обратной силы правовой позиции, сформулированной в упомянутом постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, влекущее ухудшение положение лица, привлекаемого или привлеченного к публично-правовой ответственности (согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П и вышеприведенному пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52).

Поэтому судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не усматривает по данному делу наличие возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Кодекса. В данном случае такие основания отсутствуют, в связи с чем дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Надзорное производство N 12239/13 возобновить.

В передаче дела N А12-1363/2013 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2013, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

С.Б. Никифоров

Судьи

Е.Ю. Валявина Ю.Ю. Горячева