Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 декабря 2013 г. N ВАС-15044/13 "О направлении дела по подсудности" (ключевые темы: положение о территориальных органах - промышленные предприятия - подсудность - неопределенный круг лиц - оспаривание ненормативных правовых актов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 декабря 2013 г. N ВАС-15044/13
"О направлении дела по подсудности"

Резолютивная часть определения объявлена 05 декабря 2013 г.

Определение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2013 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Попова В.В., судей Борисовой Е.Е., Гросула Ю.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ковалем А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление федерального государственного унитарного предприятия "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" (г.Москва, далее - предприятие) о признании недействующим Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Москва, далее - Росимущество) от 05.03.2009 N 67 (далее - Положение).

Третье лицо, - Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

При участии:

от заявителя, - Русанов В.Л., Юциков А.А.

от Росимущества, - в судебном заседание не явился, извещен.

от Минюста России, - Каспарова Н.В.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67.

Представитель предприятия полагает, что оспариваемое Положение является нормативным правовым актом, который определяет публично-правовой статус, структуру и организацию деятельности территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, который рассчитан на неоднократное применение и в отношении неопределенного круга лиц, в связи с чем настоящее заявление подлежит рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

Представитель Росимущества полагает, что оспариваемое Положение не обладает признаками нормативного правового акта, и является ненормативным правовым актом.

Представитель Минюста России возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что дело подлежит передаче по подсудности в Арбитражный суд города Москвы по следующим основаниям.

Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67 утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, которым определены правовое положение, задачи, цели деятельности, функции и полномочия (компетенция), структура и организация деятельности Территориального управления Росимущества в городе Москве.

Предприятие оспаривает названное Положение в полном объеме с момента его принятия, ссылаясь на то, что данный правовой акт не прошел государственную регистрацию в Минюсте России, не был опубликован в установленном законом порядке, а его положения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения судом по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются принятые органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом акты, содержащие правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие для неопределенного круга лиц юридические последствия.

Положения нормативного характера могут содержаться как непосредственно в нормативном правовом акте, так и в утвержденных им приложениях.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (пункт 2 постановления Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД).

Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением об этом территориальном органе. Руководитель федерального агентства, находящегося в ведении федерального министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующего федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства. В положении о территориальном органе, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти, определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнения возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью (пункты 9.8, 9.9, 9.11).

Таким образом, оспариваемый правовой акт определяет внутреннюю организацию деятельности федерального органа исполнительной власти и не регулирует отношения с участием заявителя, которые могут возникнуть в результате издания территориальным органом федерального органа исполнительной власти акта реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Индивидуальный акт, принятый территориальным органом федерального органа исполнительной власти в результате реализации им своих полномочий, может быть оспорен в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому ходатайство Роспатента о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемое Положение не относится к ненормативным правовым актам, указанным в пункте 2 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело не подлежит рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

По вопросу подсудности настоящего дела подлежит применению часть 1 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суд определяет, что таким судом в настоящем случае является Арбитражный суд города Москвы.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 34, пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 39, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать дело N ВАС-15044/13 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" о признании недействующим Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67 на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

2. Порядок подачи заявления о пересмотре в порядке надзора настоящего определения предусмотрен главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул