Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2013 г. N ВАС-16872/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: проведение государственной кадастровой оценки - методические рекомендации - общественная организация - оценочная деятельность - земли населенных пунктов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2013 г. N ВАС-16872/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Бабкина А.И. и Пановой И.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Регионального отделения "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (г. Чебоксары, далее - общественная организация) о пересмотре в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской от 28.08.2013 по делу N ВАС-5768/13 по заявлению общественной организации о признании недействующими Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - методические указания), утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - министерство) от 15.02.2007 N 39 (с учетом уточнения требований).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции от 28.08.2013 N ВАС-5768/13 в удовлетворении ходатайства министерства о прекращении производства по делу N ВАС-5768/13 отказано.

В удовлетворении требований общественной организации отказано.

Методические указания признаны соответствующими статьям 1, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьям 3, 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), статьям 2, 56, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьям 1, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - постановление Правительства N 316).

Общественная организация просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм права, их единообразного толкования и применения.

Заявитель отмечает, что вывод суда о соответствии методических указаний нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, неправомерен. Суд не учел, что в нарушение положений постановления Правительства N 316 методические указания основываются на классификации земель не по видам функционального использования, а по видам разрешенного использования земель.

Кроме того, общественная организация указывает на неправомерность вывода суда о том, что министерство издало оспариваемые методические указания в пределах предоставленных Правительством Российской Федерации полномочий.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции исходил из того, что в соответствии пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 министерству, как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, земельных отношений, государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки (пункты 1, 5.2.2 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437), предоставлено право по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывать и утверждать методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Суд опроверг доводы заявителя о том, что методические указания не соответствуют Налоговому, Земельному, Гражданскому кодексам, отметив, что методические указания не устанавливают каких-либо ограничений прав на землю, статьи 390 и 391 Налогового кодекса не регулируют правоотношения в сфере кадастровой оценки земель населенных пунктов, а государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Суд учел, что методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов применительно к определенным видам разрешенного использования (пункт 1.2 методических указаний), и указанные в методических указаниях виды разрешенного использования земельных участков соответствуют видам и составу территориальных зон и правовым режимам земельных участков, поименованных в статьях 1, 34, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса.

Суд сделал вывод, что методические указания согласуются с положениями Гражданского, Земельного и Градостроительного кодексов и не противоречат пунктам 4 и 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

Вывод суда не противоречит подходам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженным в постановлениях Президиума от 15.12.2011 N 12651/11 и от 29.05.2012 N 13016/11.

При таких обстоятельствах коллегия судей не находит предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для пересмотра принятого по делу судебного акта в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N NВАС-5768/13 для пересмотра в порядке надзора решения от 28.08.2013 по делу отказать.

Председательствующий судья

С.В. Сарбаш

Судьи

А.И. Бабкин И.В. Панова