Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2008 г. N КГ-А41/7738-08 Отказывая в признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельных участков, суд исходил из того, что предоставление войсковой части земель категории сельскохозяйственного назначения под коллективное садоводство не изменяет категорию земли, при этом садовые объекты недвижимости не становятся объектами, используемыми для нужд обороны (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 сентября 2008 г. N КГ-А41/7738-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 г.

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительными Постановления от 09.11.2007 г. N 2169 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, Садоводческом некоммерческом товариществе "Электрон" и Постановления от 19.12.2007 г. N 2544 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, Садоводческом некоммерческом товариществе "Электрон".

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.06.2008 г. по делу N А41-3999/08 в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые Постановления вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам, ранее находившимся в постоянном бессрочном пользовании.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области от 07.06.2008 г. по делу N А41-3999/08 не проверялась.

Министерство обороны Российской Федерации не согласилось с указанным судебным актом, считая, что решение Арбитражного суда Московской области вынесено с нарушением материального и процессуального права; в связи с чем просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2008 г. по делу N А41-3999/08; направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон", возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель ВЧ 64053 МО РФ просил удовлетворить кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации по основаниям изложенным в отзыве.

ФАУФИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание кассационной инстанции представителя не направило.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном судебном акте имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции руководителем Администрации Ногинского муниципального района Московской области 09.11.2007 г. и 19.12.2007 г. соответственно вынесены Постановления N 2169 и N 2544 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, садоводческом некоммерческом товариществе "Элекрон", согласно которыми постановлено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 64053 Министерства обороны Российской Федерации (с его согласия) на земельные участки общей площадью 64840 кв.м и 30950 кв.м, расположенные в Ногинском районе, вблизи д. Караваево, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для садоводства" и предоставить в собственность бесплатно земельные участки общей площадью 64840 кв.м и 30950 кв.м, расположенные в Ногинском районе, вблизи д. Караваево, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для садоводства" гражданам, являющимся членами садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон".

Заявитель считает данные Постановления незаконными, поскольку указанные земельные участки выделены из земельного участка площадью 23,5 га, который является федеральной собственностью и предоставлен Войсковой части 64053 Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование из земель Ногинского военного лесничества на основании Постановлений Главы Администрации Ногинского района Московской области от 27.07.1992 г. N 1205 и от 23.11.1992 г. N 2548. Следовательно, Администрация, не являясь собственником данного земельного участка, не имела законных полномочий на распоряжение объектами федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правомерно указано судом первой инстанции, исходя из положений данной статьи с учетом разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие Постановлений от 09.11.2007 г. N 2169 и от 19.12.2007 г. N 2544 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, садоводческом некоммерческом товариществе "Элекрон" закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав в совокупности доказательства по делу с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что земельный участок площадью 23,5 га в Ногинском районе Московской области, из которого выделены рассматриваемые по настоящему делу земельные участки, предоставлен Войсковой части 64053 Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование для коллективного садоводства.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" предусматривает, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Следовательно, к федеральной собственности могут относиться земли, предназначенные для нужд обороны, однако земельный участок площадью 23,5 га предоставлен Войсковой части 64053 Министерства обороны Российской Федерации под коллективное садоводство, в связи с чем не относится к категории земель, используемых для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации указаны земли в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в данной статье, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, предоставление Войсковой части земель категории сельскохозяйственного назначения под коллективное садоводство не изменяет категорию земли, и садовые объекты недвижимости не становятся объектами, используемыми для нужд обороны.

Кассационная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что спорные земельные участки нельзя отнести к федеральной собственности, поскольку собственность на них не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, что свидетельствует о том, что оспариваемые постановления вынесены в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемые заявителем постановления от 09.11.2007 г. N 2169 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, садоводческом некоммерческом товариществе "Электрон" и от 19.12.2007 г. N 2544 "О предоставлении в собственность земельных участков в сельском поселении Буньковское, садоводческом некоммерческом товариществе "Электрон", вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам, которые ранее находились в постоянном бессрочном пользовании.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права при вынесении обжалуемого решения, в связи с не привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 118 граждан - членов садоводческого некоммерческого товарищества "Элекрон", несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемом судебном акте.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации не допустимо в кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, не имеется, в связи, с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2008 г. по делу N А41-3999/08 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.