Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 октября 2008 г. N КА-А40/9285-08 Признавая недействительным постановление о привлечении к административной ответственности, суд указал, что административным органом допущено существенное нарушение процедуры ведения административного дела, выразившееся в рассмотрении материалов дела без извещения общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 октября 2008 г. N КА-А40/9285-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ОПФ "Спектр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Инспекции Федеральной налоговой службы России N 28 по г. Москве (далее - Инспекция) NN 257, 258 от 10.04.1008.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.06.2008 требования Общества удовлетворены в части признания незаконным и отмены постановления Инспекции N 257. Суд пришел к выводу, что инспекцией допущены существенные нарушения процедуры ведения административного дела. В остальной части требований производство по делу прекращено, поскольку рассмотрения споров об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц не подлежат рассмотрению в арбитражных судах.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятых по делу судебных актов не проверялись.

Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, просит отменить решение суда, не оспаривая факта не извещения Общества о дате составления протокола, полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что Обществом представлялись пояснения по совершенному правонарушению, следовательно, не допущено существенных нарушений его прав при составлении протокола.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Инспекции доводы кассационной жалобы поддержал.

Представители Общества возражали против ее удовлетворения.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Москвы в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Как установлено судом, по результатам проверки по соблюдению законодательства по применению контрольно-кассовой техники Инспекцией было принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности N 257 от 10.04.2008, которое было оспорено в судебном порядке.

Удовлетворяя требования Общества о признании незаконным и отмене постановления, суд правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия законного представителя лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Исследовав и оценив материалы дела, суд установили, что в протоколе об административном правонарушении, составленном с участием представителя Общества, указано о рассмотрении дела 08.04.2008, рассмотрение же дела состоялось 10.04.2008, доказательств извещения Общества о рассмотрении дела 10.04.2008 суду не было предоставлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд, оценив доводы сторон, посчитал, что указанное нарушение носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьей 25.4 КоАП РФ.

В остальной части требований Общества производство было правильно прекращено, с учетом требований Главы 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование в части признания незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии Инспекции с оценкой доказательств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2008 по делу N А40-25447/08-21-307 оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС России N 28 по г. Москве - без удовлетворения.