Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 октября 2008 г. N КГ-А40/8993-08 Суд признал незаконным бездействие уполномоченного органа, выраженное в непринятии решения о приватизации земельного участка, поскольку установлено, что заявитель является собственником зданий, расположенных на спорном участке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 октября 2008 г. N КГ-А40/8993-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 г.

Открытое акционерное общество "Плутон" обратилось к Департаменту земельных ресурсов города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выраженное в непринятии решения о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, дом 11, площадью 34.609 кв.м., кадастровый номер 77:01:03003:021, и об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решение о приватизации и заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, дом 11, площадью 34.609 кв.м., кадастровый номер 77:01:03003:021, с ОАО "Плутон". В качестве третьего лица по делу было привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 апреля 2008 года данное заявление было удовлетворено: суд признал незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившееся в непринятии решения о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, дом 11, площадью 34.609 кв.м., кадастровый номер 77:01:03003:021, а также обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в 10-ти дневный срок после вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ОАО "Плутон" о приватизации земельного участка площадью 34.609 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, дом 11, кадастровый номер 77:01:03003:021 (т. 1, л.д. 87-90).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2008 года названное решение было оставлено без изменения (т. 2, л.д. 40-43).

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы просит отменить вышеназванные судебные акты и принять новое решение об отказе в заявленных требованиях в полном объеме, поскольку считает их незаконными и необоснованными. В жалобе указывается о том, что при принятии обжалуемых решения и постановления судом, по мнению заявителя, были нарушены нормы материального и процессуального права, в том числе ст.ст. 27, 29, 36, 85, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 1 ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе", ст. 1 Закона Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст.ст. 8, 11 АПК РФ, а также не в полном объеме были учтены конкретные обстоятельства по делу и характер возникших между сторонами правоотношений. В заседании судебной коллегии представители заявителя настаивали на удовлетворении своей жалобы.

В суде кассационной инстанции представители истца, как и в отзыве на жалобу, полагали правомерным оставить обжалуемые акты без изменения, а представитель Правительства Москвы считал необходимым удовлетворить жалобу.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и заслушав объяснения представителей сторон по существу предъявленных требований, находит принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными, в связи с чем оснований к их отмене не усматривает.

Как видно из материалов дела, ОАО "Плутон" является собственником зданий и строений, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, д. 11, строение 26 площадью 3.366,8 кв.м., строение 58 площадью 1.309,6 кв.м., строение 56 площадью 753,3 кв.м., строение 55 площадью 918,4 кв.м., строение 54 площадью 523,9 кв.м., строение 53 площадью 2179,9 кв.м., строение 52 площадью 7.670,6 кв.м., строение 51 площадью 16.300,9 кв.м., строение 27 площадью 2013,1 кв.м., корпус 18 площадью 1.153,7 кв.м., строение 25 площадью 1.656,3 кв.м., корпус Б площадью 9.851,2 кв.м., корпус 2 площадью 3.528,4 кв.м., корпус 1 площадью 6871,4 кв.м., корпус А площадью 5611,2 кв.м., что подтверждается выданными Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 28-43). Следует заметить, что указанные объекты недвижимости ОАО "Плутон" приобрело в результате приватизации Государственного предприятия "Плутон" на основании Плана приватизации, утвержденного распоряжением Госкомимущества РФ N 534-р от 31.03.1993 года (т. 1, л.д. 8-23). 13 ноября 2006 года ОАО "Плутон" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, занимаемого указанными выше зданиями и сооружениями. Поскольку ответа от ответчика на данное заявление так и не поступило, то указанное общество и обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, которое было удовлетворено в полном объеме, что подтверждается решением и постановлением по делу.

Не согласившись с указанными судебными актами, заявитель подал кассационную жалобу на предмет их отмены и принятие нового решения об отказе в заявленном требовании. Однако судебная коллегия не находит оснований к их отмене, так как считает, что при рассмотрении поданного ОАО "Плутон" заявления по существу суд первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Так, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения или сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений и строений в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом и федеральными законами, причем, для приобретения таких прав на земельный участок юридические лица и граждане должны обращаться в исполнительный орган или орган исполнительного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемых актах об удовлетворении поданного ОАО "Плутон" заявления, поскольку в нарушение п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент земельных ресурсов города Москвы не принял никаких действий по принятию решения о возможном предоставлении в собственность ОАО "Плутон" спорного земельного участка. В подтверждение вышеизложенного следует указать о том, что согласно справке от 26.04.2008 года, имеющейся в деле, по линии первого отдела в ОАО "Плутон" от заявителя жалобы не поступало никаких решений как о возможной приватизации спорного земельного участка, так и об отказе в этом.

Ссылки в жалобе о том, что поскольку земельный участок, на котором находятся здания и строения, принадлежащие истцу по делу, имеет ограничения в обороте, а также он не подлежит, якобы, приватизации, о чем было известно хорошо ОАО "Плутон", то заявление названного общества не подлежало удовлетворению, судебная коллегия находит несостоятельными, так как в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение данного обстоятельства. Кроме того, не было представлено таких доказательств и ответчиком по делу, хотя суд перед принятием обжалуемых актов неоднократно предлагал ему это сделать.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, вывод суда в решении и постановлении об обязании ответчика принять в установленный этим актом срок решение по заявлению ОАО "Плутон", касающемуся спорного земельного участка, является обоснованным, что в полной мере соответствует положениям ч. 5 ст. 201 АПК РФ, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации за N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Причем, решение по заявлению ОАО "Плутон" относительно степени его удовлетворения может быть различным, но, однако, оно должно по своей сути основано на нормах действующего законодательства и материалах арбитражного дела.

Следовательно, принимая во внимание указанное выше, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемых решения и постановления, хотя об обратном и было указано в жалобе заявителем по делу, чьи доводы и утверждения в силу их несостоятельности кассационная инстанция находит неубедительными.

А поэтому, руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 апреля 2008 года и постановление за N 09АП-7032/2008-АК, 09АП-7205/2008-АК от 7 июля 2008 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-3411/08-121-21 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 24.04.2008 года и постановление от 7 июля 2008 года по настоящему делу, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2008 года за N КГ-А40/8993-08, - отменить.