Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N ВАС-1192/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Гвоздилиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Илимпийские теплосети" от 16.01.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.05.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2013 по делу N А33-762/2013,
УСТАНОВИЛА:
муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района "Илимпийские теплосети" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) от 17.10.2012 по делу N 80-15-12.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.05.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 17.12.2013 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций предприятие просит указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления предприятия суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Суды установили, что постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - администрация) от 29.07.2011 N 660-п утвержден Порядок предоставления субсидий организациям топливно-энергетического и коммунального хозяйства для подготовки к отопительному периоду (далее - Порядок), которым определено, что из средств районного бюджета выделяются субсидии организациям ТЭК и коммунального хозяйства, использующим (на правах аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, хозяйственного ведения) объекты, принадлежащие на праве собственности району. Порядок распространяется на отношения, возникающие при проведении ремонтов и обновления данных объектов. Постановлением от 15.09.2011 N 781-п в постановление N 660-п внесены изменения.
Между предприятием и обществом с ограниченной ответственностью "Импэкс" заключен договор поставки 15.12.2011 N КР-147-2011, на основании которого предприятию поставлены теплообменники на общую сумму 7 541 774 рубля для котельных, находящихся в муниципальной собственности Эвенкийского муниципального района и переданных предприятию на праве хозяйственного ведения.
Предприятие 23.12.2011 обратилось к Главе Администрации района с заявкой о выделении субсидии в размере 7 541 774 рубля на приобретение и монтаж теплообменников на основании Порядка.
Между департаментом и предприятием заключен от 23.12.2011 договор N 5-КП о предоставлении субсидий организациям топливно-энергетического и коммунального хозяйства для подготовки к отопительному периоду в размере 7 000 000 рублей. Указанная сумма перечислена департаментом предприятию.
По результатам рассмотрения обращения Попова В.В., направленного прокуратурой Эвенкийского района на действия администрации по определению порядка и предоставлению субсидий организациям топливно-энергетического и коммунального хозяйства, антимонопольным органом принято решение от 17.10.2012 по делу N 80-15-12 (с учетом определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 08.05.2013).
В соответствии с указанным решением антимонопольного органа департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении и исполнении договора от 23.12.2011 N 5-КП о предоставлении субсидии организациям топливно-энергетического и коммунального хозяйства к отопительному периоду.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях департамента выявленного нарушения антимонопольного законодательства.
При этом суды сделали вывод о том, что Порядок является актом исполнительного органа местного самоуправления и не является актом представительного органа местного самоуправления о бюджете, содержащим или устанавливающим порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя, на наличие которого указано в пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Суды установили, что решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 18.12.2010 N 2-844-14 (в редакции от 06.09.2011 N 3-966-4) "О районном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов", являющимся актом представительного органа местного самоуправления о бюджете, утверждены основные характеристики районного бюджета на указанный период. Данное решение в первоначальной редакции предусматривало финансирование районной программы "Строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт системы энергосбережения, жилищно-коммунального комплекса и транспорта, созд
